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為進一步深化行政審批制度改革，探索實施“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型管理模式，努力營造良好的營商環(huán)境，根據(jù)省政府有關(guān)政策文件要求，經(jīng)征求相關(guān)部門意見，我市印發(fā)了《哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、關(guān)于起草《實施方案》的必要性
2019年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)明確要求，“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制”在“創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管”環(huán)節(jié)，要求“建立健全信用承諾制度”。2020年10月27日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)，要求創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。2021年2月10日，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2021〕4號）要求各地市均要制定本地區(qū)行政審批信用承諾制細化方案。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡行政審批服務(wù)模式，堅持以信用承諾推動行政審批服務(wù)流程革命性重塑、去繁就簡，不斷提升行政審批政務(wù)服務(wù)供給效能，是深化“放管服”改革向縱深推進的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制的重要內(nèi)容。對此，市政府出臺《實施方案》，對全市推行行政審批信用承諾制作出總體部署。
二、關(guān)于起草《實施方案》的依據(jù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2021〕4號）。
三、關(guān)于起草《實施方案》的主要內(nèi)容
《實施方案》主要從工作目標、基本內(nèi)涵及原則、主要任務(wù)和保障措施等四個方面對我市推行行政審批信用承諾制進行了規(guī)范。
（一）工作目標?！秾嵤┓桨浮访鞔_，要深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式。以信用監(jiān)管為著力點，將信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程。以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對失信者實行“共享即懲戒”，提升企業(yè)和群眾誠信守約意識，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡審批服務(wù)工作機制，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。
（二）基本內(nèi)涵及原則?！秾嵤┓桨浮访鞔_行政審批信用承諾制是指自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱申請人），依法向行政機關(guān)申請辦理行政審批事項時，行政機關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關(guān)材料及違背承諾自愿承擔相關(guān)法律責任等內(nèi)容簽署信用承諾書，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合條件行為、有效防范風險、不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，行政機關(guān)可直接作出行政審批決定的行政審批服務(wù)工作機制。直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項不適用信用承諾制。同時強調(diào)，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、省政府決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行等相關(guān)內(nèi)容。
（三）主要任務(wù)?！秾嵤┮庖姟访鞔_各級各部門按照以下工作流程推行信用承諾制工作，即“梳理公布承諾事項清單”“研究細化承諾細則”“明確告知和承諾內(nèi)容”“科學制定信用承諾辦事流程”“加強事中事后核查及日常監(jiān)管”“建立信用承諾制在線核查支持系統(tǒng)”“協(xié)同共享承諾信息”“建立信用承諾檔案”“實行‘共享即懲戒’信用監(jiān)管”“強化風險防范”等10個工作流程。將每項流程的主要內(nèi)容和有關(guān)要求加以明確和突出，基本涵括了實踐中存在的問題情況的解決路徑和制度安排。
（四）保障措施?！秾嵤┓桨浮访鞔_各區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門主要負責同志作為第一責任人，要推動解決工作中的重大問題，并納入營商環(huán)境年度目標責任制考核體系。市政府各部門要做好與省級對口部門的協(xié)同溝通，做好工作銜接，爭取工作支持。同時，也要加強對本系統(tǒng)全面推行行政審批信用承諾制的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)工作推進過程中遇到的問題，并積極推廣典型經(jīng)驗做法。各區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門要通過多種途徑、采取多種形式開展行政審批信用承諾制宣傳教育，普及信用知識，宣傳典型經(jīng)驗。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項檢查等活動，讓市場主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導作出信用承諾，增強信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
四、《實施方案》文件解讀機關(guān)
本《實施方案》由哈爾濱市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局解讀，聯(lián)系電話87153333-1827。
相關(guān)文件：《哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案》