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備受關(guān)注的《廣東省社會(huì)信用條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于6月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，實(shí)行清單制管理。
根據(jù)《條例》，一旦責(zé)任主體有失信行為，將面臨被列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、限制公共資源交易、提高政府參投項(xiàng)目保證金比例、限制享受政府優(yōu)惠政策支持等一系列懲戒措施。有業(yè)內(nèi)人士坦言，《條例》的出臺(tái)將極大提高企業(yè)和個(gè)人失信成本，倒逼責(zé)任主體依法守信，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
立法規(guī)范信用信息歸集和披露
《法治日?qǐng)?bào)》記者從廣東省發(fā)展改革委獲悉，當(dāng)前，全省的信用體系建設(shè)中存在信用信息歸集、披露不規(guī)范的情況，信用激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，侵犯信用主體權(quán)益情形時(shí)有發(fā)生。目前，國(guó)家層面還未制定出臺(tái)社會(huì)信用法，廣東作為經(jīng)濟(jì)大省和改革開(kāi)放的前沿，亟需從立法層面對(duì)上述問(wèn)題加以規(guī)范和解決。
為了解決信用信息管理不到位問(wèn)題，《條例》明確信息歸集、采集與披露規(guī)則，規(guī)定公共信用信息歸集實(shí)行目錄管理，明確公共信用信息歸集目錄的編制和公共信用信息的具體內(nèi)容，防止公共信用信息出現(xiàn)“應(yīng)歸不歸”和“無(wú)序歸集”現(xiàn)象。
《條例》明確，社會(huì)信用信息的歸集、采集、公開(kāi)、共享、查詢(xún)和應(yīng)用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、審慎的原則，不得危害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，不得侵犯公共安全和公共利益，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
《條例》要求，國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等公共信用信息提供單位，應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求記錄、存儲(chǔ)公共信用信息，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將其歸集到公共信用信息平臺(tái)。
《條例》同時(shí)提出，應(yīng)用個(gè)人社會(huì)信用信息應(yīng)當(dāng)有明確合理的目的，并限于實(shí)現(xiàn)目的的最小范圍歸集、采集個(gè)人社會(huì)信用信息。涉及未成年人個(gè)人社會(huì)信用信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
破守信激勵(lì)失信懲戒不足難題
《條例》通過(guò)建立完善激勵(lì)與約束機(jī)制并實(shí)行清單制管理，全面加強(qiáng)對(duì)守信行為的倡導(dǎo)和褒揚(yáng)，致力解決守信激勵(lì)和失信懲戒不足的問(wèn)題。
根據(jù)《條例》，縣級(jí)以上人民政府可以制定守信激勵(lì)措施清單，并根據(jù)工作需要適時(shí)更新。在執(zhí)行全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的同時(shí)，省、地級(jí)以上市確因社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的需要，可以依據(jù)地方性法規(guī)，制定適用于本地的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。
在守信激勵(lì)方面，《條例》明確了具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括在行政許可等工作中，予以容缺受理、優(yōu)先辦理等便利措施；在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次；參與政府投資或者政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目，予以減免保證金；在行政檢查中，優(yōu)化檢查方式、檢查頻次；在政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象或者予以重點(diǎn)支持等。
與守信獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)應(yīng)的是，失信主體則面臨嚴(yán)厲的限制和懲處：約談；在行政許可等工作中，不適用信用承諾制等便利措施；在日常監(jiān)督管理中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次；參與政府投資或者政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目，予以提高保證金比例；限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目；限制參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)；法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他措施。
《條例》還著重對(duì)政府守信提出明確要求：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
《條例》還特別要求：對(duì)失信主體采取懲戒措施應(yīng)當(dāng)遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，與失信主體失信行為相關(guān)聯(lián)，與其失信行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響程度相適應(yīng)，依照失信懲戒措施清單采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。禁止在法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定以外增設(shè)懲戒措施或者加重懲戒。
明確禁止采集信用信息的邊界
針對(duì)當(dāng)前諸多App濫用權(quán)限收集用戶(hù)資料以及實(shí)體門(mén)店安裝人臉識(shí)別收集消費(fèi)者信息等現(xiàn)象，《條例》專(zhuān)門(mén)明確了市場(chǎng)信用信息的采集要求，規(guī)定采集主體的告知義務(wù)和信用主體的權(quán)利，列舉禁止采集的信息范圍。
根據(jù)《條例》規(guī)定，采集市場(chǎng)信用信息，涉及自然人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信用主體同意，并告知信用主體采集內(nèi)容、采集方式、信息用途以及信用主體所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
《條例》明確，采集市場(chǎng)信用信息，不得采集自然人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)信息和納稅數(shù)額信息。但是，明確告知信用主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果、取得信用主體書(shū)面同意并約定用途的除外；禁止采集自然人的宗教信仰、血型信息，疾病、病史信息，基因、指紋等生物識(shí)別信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。
《條例》規(guī)定，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)行業(yè)組織、其他企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其工作人員，有采集禁止采集的個(gè)人信息或者未經(jīng)同意采集個(gè)人信息的，危害社會(huì)信用信息安全的，將提供服務(wù)與社會(huì)信用信息采集捆綁或強(qiáng)迫、變相強(qiáng)迫信用主體接受等行為的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
為了解決信用主體權(quán)益保護(hù)不夠的問(wèn)題，《條例》還賦予了信用主體查詢(xún)權(quán)、知情權(quán)，信用主體有權(quán)查詢(xún)自身的社會(huì)信用信息，有權(quán)獲取自身社會(huì)信用信息的歸集、采集、披露和應(yīng)用情況。