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發(fā)改財金〔2018〕1756號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議各成員單位:
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，落實中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務風險，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)工作事項通知如下。
一、處置原則
（一）堅持市場化法治化。相關(guān)市場主體依據(jù)市場化法治化原則開展債務處置，區(qū)分不同情形采取適當處置方式，自主協(xié)商形成處置方案，依法公平合理分擔處置成本。充分尊重債權(quán)債務關(guān)系，依法保護企業(yè)職工、債權(quán)人、股東和投資者合法權(quán)益。
（二）發(fā)揮好政府引導作用。完善與債務處置相關(guān)的各項制度與政策，加快建立激勵與約束機制，為債務處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境；同時加強組織、引導和協(xié)調(diào)工作，對國有企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)要制訂債務處置計劃并限期完成，推動金融機構(gòu)和企業(yè)積極開展債務處置。
（三）有效防范債務處置中的各類風險。要穩(wěn)妥有序開展各項工作，切實防止逃廢債等道德風險、國有資產(chǎn)流失風險，維護好社會穩(wěn)定，嚴密監(jiān)測及時處理化解與債務處置相關(guān)的金融風險。
二、處置范圍
（一）“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務。由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權(quán)債務關(guān)系清晰的債務。
（二）“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統(tǒng)借債務。由企業(yè)集團作為借貸主體統(tǒng)借統(tǒng)還實際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目債務。
（三）“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔保債務。由企業(yè)集團或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目借貸提供擔保形成的擔保債務。
三、處置方式
（一）分類處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務。依據(jù)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的營業(yè)價值、債務清償能力、資產(chǎn)負債狀況等因素，按照相關(guān)法規(guī)，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進行追索，切實防止惡意逃廢債行為。
（二）清分“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統(tǒng)借債務并納入直接債務處置。允許相關(guān)企業(yè)和債權(quán)人根據(jù)借款合同約定、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)或營業(yè)收入在企業(yè)集團中的占比、所去產(chǎn)能在企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等情況自主協(xié)商一致后從企業(yè)集團的統(tǒng)借債務中清分出實際用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)的債務，清分后的統(tǒng)借債務可納入“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務中一同處置。
（三）自主協(xié)商處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔保債務。企業(yè)和債權(quán)人可自主協(xié)商一致后解除或部分解除企業(yè)集團或第三方的擔保責任，其中為去產(chǎn)能企業(yè)擔保形成的擔保債務可依據(jù)所去產(chǎn)能在去產(chǎn)能企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等因素予以部分解除。
四、處置流程與時限
（一）確定債務處置企業(yè)名單。地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門應按照處置范圍并結(jié)合實際情況，定期確定需開展債務處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單并及時通報相關(guān)金融機構(gòu)和其他債權(quán)人。尚未確定過“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務處置名單的地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門，應在本通知發(fā)布后三個月內(nèi)確定首批名單。要合理安排確定后續(xù)處置企業(yè)名單，原則上應在2020年底前完成全部處置工作。
（二）形成處置方案并實施。仍有部分營業(yè)價值的“僵尸企業(yè)”、資產(chǎn)負債率高于合理水平且償付到期債務有困難的去產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵通過金融債權(quán)人委員會機制與債權(quán)人自主協(xié)商開展資產(chǎn)、債務和業(yè)務重組，支持引入戰(zhàn)略投資者推動兼并重組。各相關(guān)利益方應在“僵尸企業(yè)”名單確定后六個月內(nèi)協(xié)商一致形成重組方案。符合破產(chǎn)重整條件的“僵尸企業(yè)”，地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門、金融監(jiān)管部門應積極推動進入重整程序，由管理人或債務人根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，應在六個月最多再延長三個月內(nèi)形成破產(chǎn)重整計劃草案。符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應堅決破產(chǎn)清算。
（三）處置困難企業(yè)的后續(xù)處置。對列入處置名單后在規(guī)定時限內(nèi)達不成債務重組方案或因其他處置困難導致資產(chǎn)負債率持續(xù)偏高的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)，符合條件的應按照加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的相關(guān)規(guī)定，列入資產(chǎn)負債率重點監(jiān)管企業(yè)名單，對其債務融資和其他經(jīng)營行為實行嚴格限制，企業(yè)應及時制定降低資產(chǎn)負債率方案，符合破產(chǎn)條件的應轉(zhuǎn)入破產(chǎn)司法程序進行債務處置。
五、完善政策與制度環(huán)境
（一）支持資產(chǎn)處置盤活存量資產(chǎn)。在防范國有資產(chǎn)流失的前提下，進一步明確、規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序，提高審批效率，完善“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務抵押物處置規(guī)則。積極利用產(chǎn)權(quán)交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等多方式充分盤活“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務。
（二）落實完善相關(guān)金融信貸政策。對債務處置不到位資產(chǎn)負債水平持續(xù)超出合理水平且按時償付到期債務有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應嚴格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保貸款等業(yè)務的實施條件，禁止給予金融機構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，并對操作不規(guī)范的金融機構(gòu)實施必要的懲戒。落實去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務重組政策，對債務處置過程中形成的損失做到應核盡核及時核銷，并落實盡職免責。加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)和風險可控的前提下提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)和引入并購基金。
（三）落實并完善相關(guān)社會保障和財稅政策。完善社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障制度的兜底作用。鼓勵有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費多渠道籌措機制，用于破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用案件的管理人報酬和其他破產(chǎn)費用的支付。嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。落實好現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據(jù)實際情況研究相關(guān)政策。
（四）支持有效開展土地再利用。“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)依法取得的國有土地可交由地方政府收回，地方各級人民政府收回原土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于支付企業(yè)職工安置費用。在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，土地使用權(quán)人可整體或分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，涉及改變土地用途和原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。轉(zhuǎn)產(chǎn)用于國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以五年為限，繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
（五）完善重整企業(yè)信用修復機制。重整計劃執(zhí)行過程中，企業(yè)可申請在全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的大事記信息中添加相關(guān)信息，以及時反映企業(yè)最近生產(chǎn)經(jīng)營狀況。重整計劃執(zhí)行完畢后，企業(yè)可申請增設重組完成相關(guān)信息，以提示企業(yè)的重組情況。
六、組織實施
（一）建立政府法院協(xié)調(diào)機制。鼓勵各地方建立政府法院協(xié)調(diào)機制。任何組織、機構(gòu)、企業(yè)或個人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權(quán)人提起破產(chǎn)申請。支持各級人民法院按照法定條件依法受理各類破產(chǎn)申請。
（二）加強社會信用約束。對“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置過程中惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為責任人建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建失信行為聯(lián)合懲戒機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴格追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責任。
（三）明確責任主體，做好組織協(xié)調(diào)。“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)是債務處置的第一責任主體。各地區(qū)應建立“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作機制，明確牽頭部門。各地區(qū)都要列出“僵尸企業(yè)”名單、拿出計劃，全面稽查、上報結(jié)果。發(fā)展改革委要會同財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國資委等積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議相關(guān)部門和單位，依托相關(guān)工作機制，做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置的組織協(xié)調(diào)、推動促進和監(jiān)督檢查工作，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，重大事項及時報告國務院。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
人力資源和社會保障部
自 然 資 源 部
人 民 銀 行
國資委
稅 務 總 局
市場監(jiān)管總局
銀 保 監(jiān) 會
證監(jiān)會
2018年11月23日