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法發(fā)〔2019〕16號
最高人民法院
關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見
——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）
黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益”。為堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。2016至2018年，全國法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真謀劃、真抓實干、同心協(xié)力、攻堅克難，執(zhí)行工作發(fā)生歷史性變化，取得跨越式發(fā)展，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標如期實現(xiàn)。但與黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”目標和人民群眾期待相比還有差距，在有些方面、有些地區(qū)，執(zhí)行難問題仍然存在甚至還較為突出。
為深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，建立健全執(zhí)行工作長效機制，進一步提升執(zhí)行工作水平，奮力向“切實解決執(zhí)行難”的目標邁進，最高人民法院制定《關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見》，作為人民法院執(zhí)行工作2019年至2023年工作綱要予以實施。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進社會誠信體系建設要求，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮執(zhí)行工作強制性特點，充分運用現(xiàn)代信息技術，大力加強執(zhí)行規(guī)范化建設，全面提升執(zhí)行公信力，推進執(zhí)行工作體系和執(zhí)行工作能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
——堅持正確政治方向。堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊依靠黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，進一步發(fā)展和完善中國特色執(zhí)行制度，推動創(chuàng)造更高水平的社會主義司法制度。
——堅持以人民為中心。堅持群眾路線，站穩(wěn)人民立場，增進群眾感情，積極回應人民群眾對執(zhí)行工作的新要求新期待，著力解決人民群眾反映最強烈的突出問題，創(chuàng)新為民服務、為民解憂工作機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
——堅持服務大局。充分發(fā)揮人民法院執(zhí)行職能，確保黨中央重大決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質司法服務，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。
——堅持遵循執(zhí)行規(guī)律。既遵循司法活動的一般規(guī)律，又尊重執(zhí)行工作自身規(guī)律，建立健全符合執(zhí)行權運行規(guī)律的配套改革措施、履職保障機制和執(zhí)行單獨考核機制，確保各項工作舉措符合實際，經得起檢驗。
——堅持問題導向。增強工作的針對性，針對影響執(zhí)行權威和執(zhí)行公信力、制約執(zhí)行工作質量和效率的突出問題，加大工作力度，解決實際問題，取得實際成效。
——堅持改革創(chuàng)新。尊重和保護基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地法院積極實踐探索，不斷積累經驗，及時推廣運用，實現(xiàn)基層探索和頂層設計的良性互動。
——堅持“標本兼治”。既要立足現(xiàn)實，著力解決當前執(zhí)行領域的突出問題，又要堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，建立健全長效工作機制，從源頭綜合治理執(zhí)行難。
——堅持“一性兩化”?！耙恍詢苫奔匆婪ㄍ怀鰣?zhí)行工作的強制性，全力推進執(zhí)行工作信息化，大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化。要準確把握人民法院執(zhí)行工作是以國家強制力實現(xiàn)當事人合法權益的特點，依法打擊規(guī)避、抗拒、干預執(zhí)行的行為，形成強大的威懾力和高壓態(tài)勢。堅持以現(xiàn)代信息科技為支撐，形成現(xiàn)代化的執(zhí)行模式。深化執(zhí)行體制機制改革，完善執(zhí)行監(jiān)督管理體系，規(guī)范執(zhí)行行為，轉變執(zhí)行作風，提高執(zhí)行公信力。
（三）總體目標
鞏固和深化“基本解決執(zhí)行難”工作成果，建立健全解決執(zhí)行難長效機制，全面提高執(zhí)行工作水平，奮力向“切實解決執(zhí)行難”目標邁進。
——確保執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標高標準運行常態(tài)化。
——確?！耙话咽肿ァ⒆ヒ话咽帧惫ぷ鳈C制常態(tài)化。
——確保以現(xiàn)代信息技術為支撐的執(zhí)行工作模式常態(tài)化。
——確保對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為嚴肅整治常態(tài)化。
——確保對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預執(zhí)行的高壓態(tài)勢常態(tài)化。
——進一步推進綜合治理執(zhí)行難工作格局制度化機制化，把執(zhí)行工作納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體框架，從源頭綜合治理執(zhí)行難。
——進一步深化執(zhí)行體制機制改革，完善執(zhí)行法律體系及配套制度，逐步形成成熟、穩(wěn)定的中國特色執(zhí)行制度、執(zhí)行機制和執(zhí)行模式。
——進一步推進現(xiàn)代信息科技在執(zhí)行領域的廣泛應用、深度應用，全面提升執(zhí)行信息化、智能化水平，實現(xiàn)執(zhí)行管理監(jiān)督模式、執(zhí)行保障模式、執(zhí)行查控模式、執(zhí)行財產變現(xiàn)模式現(xiàn)代化。
——進一步轉變執(zhí)行理念，嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)行，更加注重執(zhí)行方法與執(zhí)行效果，切實提高執(zhí)行公信力，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
——進一步優(yōu)化各種強制執(zhí)行措施綜合應用，努力實現(xiàn)高效、精準、精細打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預執(zhí)行及懲戒失信行為，推進社會誠信體系建設，大幅提高當事人主動履行生效法律文書的比例。
——進一步加強隊伍建設，充實執(zhí)行力量，優(yōu)化人員結構，全面提升執(zhí)行隊伍“四化”水平，鍛造一支對黨忠誠、服務人民、勇于擔當、執(zhí)法公正、紀律嚴明的執(zhí)行鐵軍。
二、主要任務
（一）完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局
1.不斷深化“黨委領導、政法委協(xié)調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的執(zhí)行難綜合治理工作大格局。推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，使綜合治理執(zhí)行難格局制度化、機制化，具有長遠性和可持續(xù)性。
2.加強執(zhí)行工作綜治考核。推動將執(zhí)行工作作為全面依法治國的重要內容統(tǒng)籌部署，把解決執(zhí)行難納入各地依法治?。▍^(qū)、市）指標體系。有效利用綜治工作（平安建設）考核評價體系及營商環(huán)境評價體系，充分發(fā)揮執(zhí)行工作在平安建設和營商環(huán)境建設中的職能作用。
3.推進執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制化。落實中央政法委提出的“共建、共治、共享”要求，由政法委牽頭各協(xié)作、協(xié)助部門健全聯(lián)席會議制度，把執(zhí)行聯(lián)動各項工作納入各聯(lián)動部門職責范圍，明確任務，夯實責任，加強考核。促進執(zhí)行聯(lián)動工作機制常態(tài)化運轉，切實解決“聯(lián)而不動、動而乏力”的問題。
4.加強基層執(zhí)行工作網格化管理。充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托基層綜治中心，將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會治安綜合治理網格化管理的內容，整合各方面資源，建立基層綜治網格員協(xié)助送達、查找當事人、協(xié)查財產線索、督促履行、化解涉執(zhí)信訪、開展執(zhí)行宣傳等工作機制。推動綜治平臺與人民法院執(zhí)行指揮、辦案平臺互聯(lián)互通，實時向基層綜治網格員推送失信被執(zhí)行人名單、限制消費人員名單、懸賞公告等執(zhí)行信息。建立基層綜治網格員協(xié)助執(zhí)行的教育培訓、監(jiān)督考核、激勵保障等機制，促進基層治理與人民法院執(zhí)行工作的良性互動。
（二）推進執(zhí)行難源頭治理
5.提高社會信用體系基礎信息的完整性、全面性和準確性。把握歷史機遇，以會商、聯(lián)席會議等形式推進市場監(jiān)督管理信息、稅務登記信息、公民個人財產信息、人口資源信息、理財投資信息準確、全面、完整，夯實社會誠信體系建設基礎，從源頭上解決執(zhí)行財產和被執(zhí)行人信息不準確、不全面，導致執(zhí)行查控系統(tǒng)功能不能有效發(fā)揮的問題。
6.積極參與并推進構建完善的社會誠信體系。及時向社會誠信體系建設牽頭單位及聯(lián)席會議反映執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的各種問題，促進社會誠信信息資源整合，促進社會誠信懲戒各系統(tǒng)集成，形成相互銜接、相互補充、布局有序、層次分明的社會誠信體系及社會信用評價體系，從根本上解決執(zhí)行工作的核心難題。
7.推動提升全社會法律意識、風險防范意識及誠信意識。按照“誰執(zhí)法誰普法”工作要求，通過全媒體網絡直播、發(fā)布典型案例、播放影視作品等形式加強強制執(zhí)行法治宣傳教育，增強當事人自覺履行生效法律文書的主動性、自覺性，推動形成“守法守信光榮、違法失信可恥”的社會氛圍，讓守法守信逐漸內化為信念，成為習慣。培養(yǎng)市場主體的風險意識，幫助市場主體充分認識、注意防范市場風險，特別是商業(yè)陷阱。幫助當事人充分認識訴訟風險以及被執(zhí)行人喪失履行能力的風險，引導當事人申請采取保全措施。
8.強化執(zhí)行程序與社會保障體系、商業(yè)保險體系的有效銜接。建立健全人民法院與社會保障部門化解涉民生執(zhí)行案件合作機制，推動將被執(zhí)行人喪失履行能力的涉民生案件納入社會保障體系。探索推進商業(yè)保險特別是責任保險的適用范圍，讓人身傷害、財產侵權等類型債務在被執(zhí)行人喪失履行能力情況下能夠得到及時賠付。推動建立與強制執(zhí)行程序相關聯(lián)，符合法律規(guī)定和市場規(guī)律的保險體系。
9.加大司法救助力度。積極拓寬救助資金來源渠道，規(guī)范救助程序和救助標準，簡化審批流程，切實做好執(zhí)行案件中困難當事人的救助工作，依法有序分流“執(zhí)行不能”案件。
10.完善執(zhí)轉破工作機制。落實最高人民法院關于執(zhí)轉破工作相關制度措施，強化執(zhí)行程序中“僵尸企業(yè)”的清出力度，從根本上減少執(zhí)行案件存量。進一步優(yōu)化、規(guī)范執(zhí)轉破工作流程，完善當事人申請或同意執(zhí)轉破的激勵和約束機制，做到應轉必轉、當破必破，確保渠道暢通，運轉有序。著力解決執(zhí)轉破進程中缺少破產費用的問題，推動建立清出“僵尸企業(yè)”的專項基金。完善辦理執(zhí)轉破案件及審理破產案件考核機制，調動各級人民法院推動執(zhí)轉破工作的積極性。推進簡易破產程序設計，快速審理“無財產可破”案件。加強執(zhí)行信息系統(tǒng)與破產案件審理信息系統(tǒng)對接，推進措施資源、信息資源和財產處置資源共享。
11.推進完善強制執(zhí)行法律體系及配套制度。按照立法規(guī)劃，2019年底之前完成民事強制執(zhí)行法調研起草工作。配合做好破產法修改相關工作，推進執(zhí)行程序與破產程序的有效銜接，將執(zhí)行轉破產、破產簡易程序等行之有效的經驗法律化。開展與個人破產制度功能相當的試點工作，為建立個人破產制度打下實踐基礎。配合公司法的修改工作，通過完善公司治理結構、財務管理制度、公司控股股東及高級管理人員責任、公司法人人格否認等制度，從源頭遏制轉移、隱匿財產等規(guī)避執(zhí)行行為。
（三）深入推進執(zhí)行體制改革
12.推進人民法院執(zhí)行管理體制改革。依托執(zhí)行指揮中心強化“三統(tǒng)一”執(zhí)行管理，探索推進執(zhí)行管理體制改革。支持各地法院在地方黨委領導下，經最高人民法院批準，結合編制和人事管理改革，開展執(zhí)行管理體制改革試點。試點模式包括：一是市（地）中級人民法院對區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機構垂直領導；二是區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機構接受本級人民法院和中級人民法院級執(zhí)行機構雙重領導，在執(zhí)行業(yè)務上以上級執(zhí)行機構領導為主。試點工作在2020年底前完成。
13.加快推進審執(zhí)分離體制改革。將執(zhí)行權區(qū)分為執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁判權，案件量大及具備一定條件的人民法院在執(zhí)行局內或單獨設立執(zhí)行裁判庭，由執(zhí)行裁判庭負責辦理執(zhí)行異議、復議以及執(zhí)行異議之訴案件。不具備條件的法院的執(zhí)行實施工作與執(zhí)行異議、復議等裁判事項由執(zhí)行機構不同法官團隊負責，執(zhí)行異議之訴案件由相關審判庭負責辦理。
14.建立基層人民法院派出法庭審理的案件由該派出法庭執(zhí)行的機制。具備人員條件的派出法庭設立專門執(zhí)行團隊，不具備條件的可確定相對固定人員負責執(zhí)行。派出法庭的執(zhí)行工作由基層人民法院執(zhí)行機構統(tǒng)一管理，專職或兼職人員納入執(zhí)行人員名冊，案件納入統(tǒng)一的執(zhí)行案件管理平臺。
15.全面推行執(zhí)行團隊辦案模式。實行以法官為主導的“法官+法官助理（執(zhí)行員）+法警+書記員”團隊辦案模式，優(yōu)化團隊之間、團隊內部的任務分工和職權劃分，完善“人員分類、事務集約、權責清晰、配合順暢”的執(zhí)行權運行模式。
16.推進司法警察參與執(zhí)行。按照“編隊管理、派駐使用”原則，向執(zhí)行機構派駐相對固定的司法警察，警隊統(tǒng)一管理，執(zhí)行機構調度使用，警隊和執(zhí)行機構共同考核、培訓。執(zhí)行機構在編的法官助理、書記員符合條件的，可以按自愿原則轉為司法警察，編入警隊管理。賦予司法警察在執(zhí)行警務保障中體現(xiàn)執(zhí)行工作要求的執(zhí)法權限，發(fā)揮司法警察采取強制措施、打擊拒執(zhí)行為、收集證據等作用，提升執(zhí)行效率和威懾力。
17.積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行。建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業(yè)機構和人員深度參與執(zhí)行的工作機制，區(qū)分執(zhí)行權核心事務與輔助性事務，建立輔助事務分流機制，探索將財產查控、網拍輔助、案款發(fā)放、送達等執(zhí)行工作中的輔助事務適度外包專業(yè)社會力量。健全完善人民法院購買社會化服務工作機制，確保公開競標、質量評估、運營監(jiān)督、保密協(xié)議、業(yè)務培訓等各類行為合法合規(guī)、外包機制公平公開。
（四）健全現(xiàn)代化執(zhí)行工作機制
18.健全繁簡分流、事務集約的執(zhí)行權運行機制。執(zhí)行指揮中心對執(zhí)行案件進行類型化處理，實現(xiàn)“簡案快執(zhí)，難案精執(zhí)”。加強事務性工作集約化處理，將執(zhí)行程序中的財產查控、文書制作和送達、終本案件管理、涉執(zhí)信訪等事務性較強的工作，統(tǒng)一交由專門團隊進行集約化處理，提高執(zhí)行工作效率。
19.完善立審執(zhí)協(xié)調配合機制。強化執(zhí)行立案審查，有條件的法院可將恢復執(zhí)行，調解書、仲裁裁決、公證債權文書執(zhí)行，執(zhí)行異議、復議、監(jiān)督等特定案件立案審查工作交由執(zhí)行局負責，或建立執(zhí)行局參與特定案件執(zhí)行立案審查工作機制。建立立案階段提示執(zhí)行不能風險制度，使當事人對訴訟結果及執(zhí)行結果有合理預期。加強保全立案，推廣保全保險擔保、執(zhí)行事務中心工作機制。探索多元糾紛化解機制，由執(zhí)行人員參與訴前、訴中調解，一攬子化解矛盾，實現(xiàn)案結事了。加強對財產保全工作監(jiān)督和考核，防止保全措施濫用。嚴格貫徹裁判的執(zhí)行內容必須明確具體的要求，2019年底前，各級人民法院要出臺規(guī)定，將調解和裁判內容的可執(zhí)行性作為考核案件質效和工作績效的重要因素。修訂人民法院裁判文書樣式，在裁判文書中明確申請執(zhí)行的期限、受理執(zhí)行的法院、義務人不履行義務的后果等內容。制定規(guī)范訴訟費退費和追繳的管理規(guī)定，規(guī)范訴訟費的強制執(zhí)行。
20.完善無財產可供執(zhí)行案件監(jiān)管、恢復和退出機制。進一步完善終結本次執(zhí)行程序案件結案標準和程序，通過信息化手段加強終本案件監(jiān)管和考核。建立終本案件統(tǒng)一定期統(tǒng)查、自動提示工作機制，規(guī)范案件恢復執(zhí)行的管理。完善終本案件轉破產審查工作機制，規(guī)范并推動執(zhí)行不能案件退出執(zhí)行程序。
21.健全特殊案件執(zhí)行工作機制。對涉黨政機關、涉軍、涉民生等特殊案件實行分類管理，形成常態(tài)化專項執(zhí)行機制。健全軍地法院執(zhí)行協(xié)作機制，妥善處理軍地互涉執(zhí)行案件，為國防和軍隊建設提供良好法治環(huán)境。完善涉黨政機關執(zhí)行案件溝通協(xié)調機制，通過定期與黨委政法委聯(lián)合通報、督辦約談，與發(fā)展改革委等部門開展聯(lián)合信用懲戒，實行綜治考核，將涉訴政府債務清償納入預算管理等方式，促進黨政機關帶頭履行生效裁判。建立涉民生案件執(zhí)行長效機制，將傳統(tǒng)節(jié)日涉民生專項執(zhí)行活動與日常工作機制相結合，堅持優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行案款，維護群眾切身利益。2020年底前，建立涉黨政機關、涉軍、涉民生等特殊案件執(zhí)行信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網上查詢、匯總、督辦功能。
22.健全異地執(zhí)行協(xié)作和協(xié)同執(zhí)行機制。強化全國執(zhí)行一盤棋的理念，健全以執(zhí)行事項委托為主的全國統(tǒng)一協(xié)作執(zhí)行工作機制，建立異地執(zhí)行向上一級法院和執(zhí)行地法院執(zhí)行指揮中心備案制度，切實強化上級法院的案件管理責任，加強對異地執(zhí)行的協(xié)助和保障。建立全國法院執(zhí)行協(xié)調案件辦理系統(tǒng)，協(xié)調案件的報請、證據交換、后續(xù)跟蹤、督辦落實等全部通過系統(tǒng)辦理。加強協(xié)同執(zhí)行工作力度，加大案件管理和工作考核力度。
23.完善民事、刑事、行政案件執(zhí)行一體化工作機制。在進一步完善民事執(zhí)行制度的同時，加強刑事涉財產部分執(zhí)行和行政執(zhí)行制度建設，完善相關工作機制，補齊刑事、行政案件執(zhí)行短板。完善刑事涉財產部分執(zhí)行案件立審執(zhí)協(xié)調配合機制及執(zhí)行與減刑、假釋工作銜接機制，提升刑事涉財產部分執(zhí)行力度與規(guī)范化水平。完善刑事涉財產部分執(zhí)行案件的涉案財物管理，健全涉案財物保管、拍賣、變賣、上繳國庫等工作程序。重點強化并推進貪腐案件財產刑的全面執(zhí)行，加強涉民生案件財產追繳退賠、附帶民事訴訟案件執(zhí)行力度。結合執(zhí)行信息化建設，進一步強化刑事涉財產執(zhí)行案件信息化管理與監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)行案件范圍、執(zhí)行規(guī)則和流程。
（五）深化以現(xiàn)代信息技術為支撐的執(zhí)行模式變革
24.完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)。加快以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心，以四級法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設。強化系統(tǒng)應用，通過信息化手段落實執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”管理的各項要求。大力推行文檔電子化和電子卷宗即時生成，實現(xiàn)系統(tǒng)對執(zhí)行信息資源的智能化讀取、識別，推動法律文書自動生成、關鍵節(jié)點自動回填，為法官提供智力支持與輔助性、事務性工作支持。進一步升級執(zhí)行辦案系統(tǒng)，以信息化手段約束執(zhí)行權、規(guī)范執(zhí)行行為。進一步優(yōu)化執(zhí)行查控、網絡評估、網絡拍賣、信用懲戒系統(tǒng)，為一線干警采取執(zhí)行措施、提高執(zhí)行效率、加大執(zhí)行力度提供信息技術支撐。依法依規(guī)部署執(zhí)行應急系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)行管理“專網+互聯(lián)網”全覆蓋，進一步提升管理能力和水平。通過APP、即時通訊、微信小程序等技術手段，加強風險提示、節(jié)點推送，為當事人提供“一站式”訴訟服務，促進當事人、律師廣泛參與執(zhí)行。探索送達工作網絡化辦理，節(jié)約送達成本、提升送達效率。加大執(zhí)行業(yè)務中以區(qū)塊鏈技術為代表的新技術的應用和轉化，提高執(zhí)行效率，增強人民群眾獲得感。
25.完善四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺。用一到兩年時間全面升級案件流程信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化、強化關鍵流程節(jié)點自動回填、自動控制，實現(xiàn)辦案流程全程在線、全程留痕、全方位多層次監(jiān)控。實現(xiàn)文書發(fā)送、財產查控、詢價評估、拍賣變賣、案款發(fā)放等案件節(jié)點的可視化、標準化監(jiān)管。增強系統(tǒng)服務功能，升級執(zhí)行節(jié)點、執(zhí)行期限、前置程序等的自動預警和提示功能，提升系統(tǒng)操作用戶體驗。加強移動執(zhí)行工作系統(tǒng)建設，及時回傳和存儲現(xiàn)場執(zhí)行數據、圖片、視頻等，推送案件信息，實現(xiàn)線下執(zhí)行與線上系統(tǒng)有效對接，逐步實現(xiàn)執(zhí)行工作移動網上辦公，為執(zhí)行干警外出執(zhí)行提供信息系統(tǒng)保障。加強對被執(zhí)行人拘留及相關數據的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)與公安機關網絡聯(lián)通，全面掌握拘留地點、拘留天數、拘留次數、重復拘留等數據。
26.加快推進執(zhí)行指揮中心實體化運行。加強執(zhí)行指揮中心制度建設，2019年底前制定相關規(guī)范，明確各級人民法院執(zhí)行指揮中心職能定位、運行機制、裝備標準、運行保障等，為執(zhí)行指揮中心建設提供明確依據。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在團隊化辦案中的支持、保障作用，做到事務工作辦理集約化、工作流程標準化、規(guī)范化。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心指揮調度作用，以事項委托為基礎，推進跨區(qū)域、跨部門之間的事項協(xié)作，加快執(zhí)行指揮應急管理系統(tǒng)部署，盡快實現(xiàn)全國法院全覆蓋，打通內、外網連接，有效解決執(zhí)行指揮中心與外出執(zhí)行人員、外出執(zhí)行人員之間的執(zhí)行信息聯(lián)通問題，逐步形成覆蓋全國、上下一體、內外聯(lián)動、響應及時、保障有力的執(zhí)行指揮調度工作新格局。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在執(zhí)行管理、執(zhí)行考核中的中樞作用，實現(xiàn)對執(zhí)行案件、執(zhí)行事項和執(zhí)行人員的全方位管理，強化對下督辦、分級分時督辦等工作機制，將各項監(jiān)管職能逐步下沉至中級、基層人民法院執(zhí)行指揮中心。加強值班備勤，逐步建立各級人民法院實時聯(lián)動的24小時備勤和應急處理工作機制。
27.完善人民法院網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)。堅持以全國統(tǒng)一的執(zhí)行查控系統(tǒng)為主，以地方各級人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)為補充的建設思路。進一步拓寬查控系統(tǒng)的覆蓋范圍，加快推進與互聯(lián)網金融全面對接，將保險產品等各種理財產品納入查控系統(tǒng)，實現(xiàn)對不動產以及車輛、船舶等特殊動產線上查封，從根本上解決在一些財產形式上查控扣功能不齊全問題，實現(xiàn)所有財產形式查控扣一體化。盡快解決查控系統(tǒng)運行不暢、信息反饋不及時不準確、線上線下查詢不一致等突出問題。提高系統(tǒng)智能化水平，實現(xiàn)批量勾選、自動查詢、全天候查詢、智能篩選、批量凍結等功能。利用人工智能對反饋結果作深度發(fā)掘，形成條目完備、結構簡明、方便適用的查控財產反饋清單和財產線索圖，便于執(zhí)行法官確定財產查控方向和措施。在確保系統(tǒng)安全的前提下，推動查控系統(tǒng)向移動端發(fā)展，方便干警隨時隨地利用查控系統(tǒng)為辦案服務。強化系統(tǒng)應用，定期組織系統(tǒng)性的操作培訓，加強對查控系統(tǒng)應用的監(jiān)督和指導力度，強化執(zhí)行干警應用查控系統(tǒng)的意識和能力。嚴格規(guī)范信息調取、使用等，明確權限、程序、責任，全程留痕，防止公民、企業(yè)信息外泄，確保查控在合法合規(guī)軌道上運行。
28.完善失信懲戒系統(tǒng)。通過國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監(jiān)管、稅務、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關人民團體、社會組織、企事業(yè)單位公共信用信息實現(xiàn)資源共享。在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動懲戒。細化信用懲戒分級機制，根據比例原則對不同程度的失信行為采取相應力度的懲戒措施。暢通信用懲戒救濟渠道，對于錯誤納入、未及時屏蔽、公布信息不準等問題及時予以糾正。結合執(zhí)行工作實際，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復制度。
29.建設并全面推行執(zhí)行財產評估系統(tǒng)。2019年在全國法院上線運行財產評估系統(tǒng)。全面落實相關司法解釋，確保評估環(huán)節(jié)公開、透明、高效。制定網絡詢價平臺名單庫管理辦法，建立全國性的司法網絡詢價平臺名單庫，加快推進網絡詢價工作，逐步形成人民法院確定財產處置參考價工作的新模式。制定委托評估專業(yè)技術評審規(guī)則，建立科學合理、切實有效、標準統(tǒng)一的專業(yè)技術評審工作機制。推進詢價評估系統(tǒng)與全國性評估行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)對接，實現(xiàn)委托評估機構行業(yè)自律、當事人在線選取，推廣使用定向詢價評估系統(tǒng)，不斷完善定向詢價評估系統(tǒng)功能，確保詢價評估工作依法規(guī)范、精準操作、全程留痕、全程監(jiān)管。
30.進一步加強網絡司法拍賣系統(tǒng)建設。落實網拍優(yōu)先原則，拓展網絡拍賣使用范圍，提高財產變現(xiàn)的及時性。建立司法拍賣輔助工作省級統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的工作機制，加強對司法拍賣輔助工作標準化、規(guī)范化管理。完善配套工作機制，有效解決拍賣財產騰退和交付、車輛違章消除等影響財產處置效率的問題。在不影響債權人合法權益的前提下盡可能降低被執(zhí)行人償債成本，加快推進被執(zhí)行人指定期限內自行處置財產制度、被執(zhí)行人特定期限內贖買拍賣物制度以及被執(zhí)行人以查封財產融資償債機制建設，依法保障各方當事人合法權益。
31.加強執(zhí)行信息安全措施。嚴格落實網絡信息等級保護及涉密保護技術措施，制定相應的工作流程和制度，確保執(zhí)行信息系統(tǒng)安全。
（六）健全規(guī)范執(zhí)行行為制度體系
32.完善執(zhí)行規(guī)范體系。全面梳理執(zhí)行領域司法解釋，2019年完成司法解釋完善編注工作，解決執(zhí)行規(guī)范體系層級復雜、關系模糊、內容沖突等問題。及時制定司法解釋，解決執(zhí)行實踐中的法律適用問題。針對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出臺指導性意見和規(guī)范性文件，填補規(guī)則漏洞，統(tǒng)一辦案標準。做好民事強制執(zhí)行法的貫徹實施工作。
33.健全執(zhí)行案件督辦機制。2019年底前出臺規(guī)定明確執(zhí)行督辦案件的辦理流程、時限、結案標準等，提升督辦案件辦理規(guī)范化水平。加大督辦案件辦理力度，建立工作臺賬，專人負責、定期通報，建立責任落實和報告反饋機制，加強對督辦案件的綜治考核和執(zhí)行績效考核。加強信息化管理，把督辦案件納入執(zhí)行指揮平臺督導案件系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，加強統(tǒng)計分析，提高辦理效率，提升監(jiān)督管理效果，防范化解涉執(zhí)重大風險。
34.加強執(zhí)行信訪管理。加強執(zhí)行信訪工作考核，將“信訪案件辦結率90%以上”繼續(xù)作為考核執(zhí)行工作的核心指標之一，將信訪案件辦結率、化解率、案訪比、進京信訪比等重要指標納入季度、年度綜治考評項目以及日?？己?。強化執(zhí)行信訪案件督辦，堅持以實體化解為目標，細化執(zhí)行信訪案件實體化解標準。2019年底前建立上級法院有明確意見的執(zhí)行信訪案件臺賬，對未落實上級法院明確意見的案件督辦到底。優(yōu)化升級執(zhí)行申訴信訪信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)行申訴信訪系統(tǒng)與執(zhí)行案件辦理系統(tǒng)、網上申訴平臺、全國法院涉訴信訪系統(tǒng)等的互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)揮執(zhí)行申訴信訪管理系統(tǒng)上下貫通、節(jié)點控制的監(jiān)督作用，加強系統(tǒng)數據分析，為執(zhí)行工作決策提供參考。
35.加強執(zhí)行款物管理。2019年底前對全國法院的“一案一賬號系統(tǒng)”進行驗收，完善“一案一賬號”工作機制和信息化系統(tǒng)，完成款物管理系統(tǒng)或財務系統(tǒng)與案件流程信息管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)案款到賬短信通知、逾期未發(fā)放款項預警提示等功能，全面實現(xiàn)款物管理的全流程化和信息化。建立案款提存工作機制，明確提存部門、責任分工，加強對積壓案款的集中監(jiān)管。建立執(zhí)行款物管理系統(tǒng)，在線完成財產甄別，建立網絡化收付款工作機制，確保執(zhí)行案款收支便利、全程留痕、發(fā)放及時。
36.嚴肅整治執(zhí)行不規(guī)范行為。發(fā)揮執(zhí)行約談制度作用，對存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、違法執(zhí)行等問題的，及時啟動執(zhí)行約談程序，督促限期予以糾正。落實責任倒查、“一案雙查”制度，完善相關問題線索移交、聯(lián)合調查、督辦問責等工作機制，將違紀違法問題查處結果納入綜治考核。
37．加強執(zhí)行工作考核。2019年底前，各級人民法院要修訂執(zhí)行考核指標，遵循執(zhí)行工作規(guī)律，突出執(zhí)行工作特點，建立有別于審判工作的單獨執(zhí)行工作考核機制。2020年開始將執(zhí)行案件與審判案件分開統(tǒng)計，在法院工作報告中分別表述。修改綜治工作（平安建設）考核評價工作（法院執(zhí)行工作部分）實施細則，將“3+1”核心指標、執(zhí)行督辦落實情況等納入考核范圍，合理設定加減分項目和分值，探索實行月匯總、季度通報、年終扣分制度。強化考核結果運用，健全執(zhí)行機構配合組織人事部門考核執(zhí)行隊伍工作機制，將執(zhí)行工作考核結果作為干部考核的重要方面。
（七）綜合運用強制執(zhí)行措施，提高執(zhí)行工作權威性及公信力
38．加大財產調查力度。落實財產報告制度，加大對不報告、報告不實等行為的處罰力度，增強制度威懾力。對被執(zhí)行人存在違反財產報告制度，或者有隱匿財產、財產憑證、會計賬簿等行為的，堅決采取搜查措施。在信息系統(tǒng)未覆蓋領域采用傳統(tǒng)調查措施，加強對被執(zhí)行人所在社區(qū)、營業(yè)場所的調查力度。探索建立律師調查被執(zhí)行人財產等制度，加快推進委托審計調查、公證取證、懸賞舉報等制度，最大限度豐富調查手段，拓寬財產發(fā)現(xiàn)渠道。
39.嚴厲懲戒拒執(zhí)違法行為。加大對拒執(zhí)行為的懲處力度，依法適用罰款、拘留、限制出境等強制措施。聯(lián)合公安機關盡快建立限制出境網絡化操作機制，聯(lián)合公安機關、檢察機關出臺指導性意見，解決司法拘留“送拘難”、拒執(zhí)罪“立案難”等突出問題，建立依法高效辦理拒執(zhí)案件的常態(tài)化工作機制。2021年前完善拒執(zhí)罪公訴、自訴案件相關法律制度，統(tǒng)一證據采信和法律適用標準。
40.堅決打擊規(guī)避執(zhí)行行為。持之以恒開展反規(guī)避執(zhí)行專項整治行動，選擇重點案件，采取內外聯(lián)動、上下聯(lián)動等手段查明事實，依法以變更追加被執(zhí)行人、采取強制措施等方式予以懲戒。加強對濫用異議權、訴權問題的研究，進一步明確濫用異議權、訴權拖延、規(guī)避執(zhí)行的處罰程序和標準。研究被執(zhí)行人轉移、隱匿財產的具體形式，有針對性地完善財產追回等制度。
（八）健全開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)行制度體系
41.健全完善執(zhí)行公開工作機制。貫徹主動、依法、全面、及時、實質公開原則，堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，不斷拓展執(zhí)行公開范圍、健全公開形式、暢通公開渠道、加強平臺建設、強化技術支撐。深入推進執(zhí)行公開的規(guī)范化、標準化、信息化建設，準確劃分向當事人公開和向社會公眾公開的標準，明確執(zhí)行公開的責任主體。
42.拓展執(zhí)行公開的廣度和深度。認真落實《最高人民法院關于進一步深化司法公開的意見》（法發(fā)〔2018〕20號），推動實現(xiàn)執(zhí)行案件流程信息、被執(zhí)行人信息、失信被執(zhí)行人名單信息、網絡司法拍賣信息、強制措施、財產調查處置措施等在同一平臺集中統(tǒng)一公開。
43.鼓勵支持律師參與執(zhí)行。2019年會同司法部、中華全國律師協(xié)會出臺律師參與執(zhí)行的意見，多措并舉提升律師參與執(zhí)行的比例，建設信息化平臺，為律師參與執(zhí)行提供便利，充分發(fā)揮律師在執(zhí)行中的作用。
44.打造集約化執(zhí)行公開平臺。將執(zhí)行信息公開網建設成集約化的執(zhí)行公開平臺，繼續(xù)做好平臺與法院專網內的執(zhí)行案件管理系統(tǒng)、失信懲戒系統(tǒng)、限制消費系統(tǒng)、詢價評估系統(tǒng)、網拍平臺、終本系統(tǒng)的對接，向當事人和社會提供更優(yōu)質的“一站式”執(zhí)行信息公開服務。增強執(zhí)行公開網的交流互動性，為當事人提供更加便捷的聯(lián)系法官的渠道，完善執(zhí)行線索提供和懸賞公告功能，調動社會各界參與執(zhí)行、支持執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行的積極性。
45.創(chuàng)新執(zhí)行信息公開手段。2019年底前有條件的法院要利用手機短信、微信、訴訟服務熱線、手機APP等，把執(zhí)行流程關鍵節(jié)點告知當事人，滿足社會公眾多渠道了解人民法院執(zhí)行工作的需求。加快與相關部門建立快速查詢信息共享機制，向當事人手機推送案件節(jié)點等執(zhí)行信息。
（九）健全執(zhí)行監(jiān)督體系
46.主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。定期向人大報告執(zhí)行工作，認真聽取人大代表、政協(xié)委員對執(zhí)行工作的意見建議，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，定期邀請代表視察調研、見證執(zhí)行。健全建議、提案辦理工作機制，明確責任，加強督查督辦，確保建議提案辦理質效。加強對建議、提案辦理答復數據庫及相關系統(tǒng)的管理，實現(xiàn)建議、提案網上辦理、跟蹤督辦，將答復數據庫與執(zhí)行信息公開網對接，更大范圍地將辦理情況向社會公開，提升建議、提案辦理工作的規(guī)范化、精細化、信息化水平。
47.依法接受檢察監(jiān)督。會同檢察機關完善民事、刑事、行政案件執(zhí)行活動法律監(jiān)督制度，依法辦理執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。建立執(zhí)行檢察監(jiān)督案件通報制度，把執(zhí)行檢察監(jiān)督案件納入執(zhí)行案件系統(tǒng)，加強日常管理。主動邀請檢察機關監(jiān)督具有重大影響以及群體性、敏感性執(zhí)行案件、被執(zhí)行人為特殊主體或因外界干預難以執(zhí)行的案件、被執(zhí)行人以暴力或其他方