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關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見(jiàn)
財(cái)建〔2019〕287號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、糧食和儲(chǔ)備局（糧食局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、糧食局：
實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措。啟動(dòng)以來(lái)，在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠等方面取得了積極成效。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，現(xiàn)就深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，進(jìn)一步把惠農(nóng)利民的好事辦實(shí)辦好，提出以下意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化總體要求，創(chuàng)新“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方法
（一）突出“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮流通激勵(lì)作用，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)保障，支持發(fā)展糧食精深加工，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
（二）聚焦目標(biāo)任務(wù)。各地要按照糧食產(chǎn)后服務(wù)體系力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系監(jiān)測(cè)面擴(kuò)大到60%左右、全國(guó)產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右的總體要求，進(jìn)一步完善三年實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到示范縣（市）、示范企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目。有條件的地方，可立足實(shí)際適當(dāng)提高目標(biāo)。
（三）創(chuàng)新示范引領(lǐng)。圍繞延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系建設(shè)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。選樹(shù)推廣一批先進(jìn)典型，在全國(guó)形成百個(gè)典型示范縣、千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）、萬(wàn)個(gè)樣板店和一大批知名品牌的“百千萬(wàn)”典型引領(lǐng)示范格局。
（四）放大資金效應(yīng)。堅(jiān)持以企業(yè)和地方投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金“四兩撥千斤”作用。同一項(xiàng)目同一實(shí)施內(nèi)容，已通過(guò)其他渠道或方式獲得過(guò)中央財(cái)政資金的，原則上不再重復(fù)安排。突出精準(zhǔn)扶貧，在項(xiàng)目安排上向國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣傾斜。
二、突出需求導(dǎo)向，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系布局與功能
（五）優(yōu)化服務(wù)體系布局。根據(jù)區(qū)域糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)集中度、服務(wù)輻射半徑等，科學(xué)布點(diǎn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，力爭(zhēng)產(chǎn)糧大縣全覆蓋?，F(xiàn)有設(shè)施設(shè)備已滿足實(shí)際需要的產(chǎn)糧大縣，原則上不安排新建項(xiàng)目。非產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)較為集中的，可適當(dāng)予以支持。
（六）堅(jiān)持多元主體建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食企業(yè)和基層供銷(xiāo)社等各自優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)確定建設(shè)主體。整合盤(pán)活現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等資源，探索建立共投共建共享機(jī)制。
（七）提升綜合服務(wù)效能。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容，合理配置清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售等功能。原則上不新建倉(cāng)容，鼓勵(lì)通過(guò)改造現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)行糧食分等分倉(cāng)儲(chǔ)存。創(chuàng)新服務(wù)方式，既可開(kāi)展“五代”服務(wù)，也可提供“一賣(mài)到位”等便捷服務(wù)，以及技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息等延伸服務(wù)。
三、突出功能拓展，提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力
（八）完善強(qiáng)化功能。以符合布局要求的糧食和儲(chǔ)備部門(mén)現(xiàn)有事業(yè)單位為主要依托、糧食骨干企業(yè)和有關(guān)高校為補(bǔ)充，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)功能定位和承擔(dān)的任務(wù)，提升各級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)裝備能力。
（九）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。各地要制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)備配置與選型，明確運(yùn)行配套條件。原則上由省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)統(tǒng)一組織設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目驗(yàn)收和統(tǒng)籌調(diào)劑使用等工作。建立省級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員制度，幫助基層提高業(yè)務(wù)能力。
（十）提高服務(wù)水平。各級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高儀器設(shè)備利用率，加快從提供單一檢驗(yàn)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展第三方檢驗(yàn)服務(wù)，培育擴(kuò)大檢驗(yàn)市場(chǎng)，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、突出品牌提升，發(fā)揮“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范引領(lǐng)作用
（十一）放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)糧大縣、特色糧油生產(chǎn)縣，擇優(yōu)選定示范縣（市）和示范企業(yè)。支持示范企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式結(jié)成利益共同體，開(kāi)展訂單收購(gòu)，建設(shè)種植加工基地，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。
（十二）加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)。推出一批具有較高市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力的糧油名牌產(chǎn)品，拓寬銷(xiāo)售渠道，增加有效供給。發(fā)揮好國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)作用。制定“好糧油”產(chǎn)品及標(biāo)識(shí)管理辦法，健全糧油企業(yè)信用監(jiān)管體系。實(shí)行分級(jí)遴選，省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)本省“好糧油”產(chǎn)品遴選，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)遴選“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品。
（十三）引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。建立糧油質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)、“好糧油”產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，提高全社會(huì)健康消費(fèi)認(rèn)知水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”、吃得健康轉(zhuǎn)變。
五、精心組織實(shí)施，形成合力推動(dòng)落地見(jiàn)效的良好局面
（十四）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政部門(mén)要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核等工作。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局根據(jù)本意見(jiàn)，制定糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施指南。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查和中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。
（十五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施“科技興糧”和“人才興糧”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，加大烘干環(huán)保、快速檢驗(yàn)、精深加工等新技術(shù)研發(fā)與推廣力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。
（十六）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施已列入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各地要?jiǎng)?chuàng)新完善相關(guān)政策舉措，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
財(cái)政部 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局
2019年6月5日