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關(guān)于切實(shí)做好2019年秋糧收購工作的通知
國糧糧〔2019〕255號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局（糧食局）、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），人民銀行上?？偛亢透鞣中小I業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，各銀保監(jiān)局，各鐵路局集團(tuán)公司，各有關(guān)商業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國中化集團(tuán)有限公司：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年秋糧收購工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確把握秋糧收購形勢，提早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
秋糧占全年糧食產(chǎn)量七成以上，涉及品種多、區(qū)域分布廣，收購時(shí)間跨度長、工作任務(wù)重。當(dāng)前秋糧長勢總體良好，有望再獲豐收，做好秋糧收購工作，對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。今年秋糧收購形勢較為復(fù)雜，不確定因素較多，各地要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測分析和形勢研判，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，未雨綢繆，有針對(duì)性地做出安排部署，盡早協(xié)調(diào)落實(shí)糧食收購資金、倉容和運(yùn)力等保障措施，指導(dǎo)各類收購主體提前做好收糧場地、器材工具、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，做到有備無患，確保秋糧收購起好步、開好局。
二、積極落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，下大力氣抓好市場化收購
市場化收購是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。各地要結(jié)合本地實(shí)際，多措并舉，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為各類主體入市收購創(chuàng)造良好條件，進(jìn)一步搞活糧食流通，加快形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場化收購新格局。要堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，充分發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施和質(zhì)量檢測體系的作用，大力推廣優(yōu)質(zhì)糧油品牌，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。要不斷深化糧食產(chǎn)銷合作，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)已簽訂的購銷合同，提高履約率，暢通糧食購銷。要主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)企對(duì)接，鼓勵(lì)各類企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，建立健全市場化收購貸款資金保障長效機(jī)制，按照市場化原則完善糧食收購貸款信用保證基金政策，并防止發(fā)生地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，擴(kuò)大市場化收購融資渠道，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與糧食收購，符合條件的可按規(guī)定享受涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。要完善糧食鐵路運(yùn)輸需求與運(yùn)力供給對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)路網(wǎng)、港口運(yùn)行監(jiān)測和信息服務(wù)，強(qiáng)化運(yùn)輸能力保障，必要時(shí)開通公路糧食運(yùn)輸專用通道。
三、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案規(guī)定，認(rèn)真組織政策性收購
最低收購價(jià)政策是確?？诩Z絕對(duì)安全的一項(xiàng)重要舉措。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司要切實(shí)履行政策執(zhí)行主體責(zé)任，按照《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（國糧發(fā)〔2018〕99號(hào)）各項(xiàng)規(guī)定，不折不扣抓好組織實(shí)施，發(fā)揮托底作用。要提前確定委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，合理布設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，在重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵時(shí)段充分挖掘社會(huì)倉容潛力，適當(dāng)增設(shè)庫點(diǎn)，確保及時(shí)開秤收糧，滿足農(nóng)民售糧需要。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)和停止規(guī)定，符合條件的及時(shí)按程序報(bào)批啟動(dòng)，當(dāng)價(jià)格回升到最低收購價(jià)水平以上時(shí)要立即停止。要嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)糧食質(zhì)量安全項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策，不得壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)，不得拒收符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食；要嚴(yán)格把好入庫和驗(yàn)收關(guān)，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格。同時(shí)，各地要切實(shí)抓好不達(dá)標(biāo)糧食收購，必要時(shí)可采取地方臨儲(chǔ)等措施，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)要增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決服從宏觀調(diào)控，積極收購儲(chǔ)備輪換糧源，與政策性收購形成合力，特別是要結(jié)合實(shí)施大豆振興計(jì)劃做好儲(chǔ)備大豆輪換收購，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果。
四、緊貼售糧農(nóng)民需要，著力提高服務(wù)質(zhì)量
各地要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)措施。要積極開展入戶服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶做好庭院儲(chǔ)糧，支持配備科學(xué)儲(chǔ)糧裝具和設(shè)施，有條件的地方要組織開展入戶預(yù)檢抽檢，做到關(guān)口前移。要切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)體系作用，積極為農(nóng)民提供清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷售等社會(huì)化服務(wù)，統(tǒng)籌作業(yè)時(shí)間用好烘干設(shè)施，盡量避免霉糧壞糧。要著力優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù)，各政策性收儲(chǔ)庫點(diǎn)要盡量采取預(yù)約收購方式，減少不必要的排隊(duì)時(shí)間；要做到價(jià)格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上臺(tái)，讓農(nóng)民交“明白糧”；要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)作配合，維護(hù)好現(xiàn)場工作秩序；具備條件的，可開設(shè)休息室、提供叫號(hào)服務(wù)等，并根據(jù)需要早開門晚收秤延長收購時(shí)間，讓農(nóng)民交“舒心糧”。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步升級(jí)完善糧食購銷客戶端APP、“易糧通”微信小程序等，加大推廣力度，擴(kuò)大使用范圍，不斷提升自助化、便捷化水平。
五、強(qiáng)化收購監(jiān)管，維護(hù)市場秩序
各地要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（國糧發(fā)〔2018〕99號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)“四不兩直”暗查暗訪，發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，嚴(yán)肅查處“先收后轉(zhuǎn)”“壓級(jí)壓價(jià)”“打白條”等損害群眾利益和“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規(guī)行為，維護(hù)糧食流通良好秩序。要加強(qiáng)政策性糧食入庫驗(yàn)收監(jiān)管，按照“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，追究具體收儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、食品安全主體責(zé)任。同時(shí)，各地各有關(guān)企業(yè)要壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；要加大儲(chǔ)糧安全隱患排查力度，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保糧食儲(chǔ)存安全。
六、做好政策宣傳，有效引導(dǎo)預(yù)期
各地要在繼續(xù)利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新媒體作用，廣泛宣傳和解讀收購政策，幫助廣大農(nóng)民和各類企業(yè)準(zhǔn)確理解把握。要密切跟蹤市場動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)收集、整理和發(fā)布秋糧生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格、供求、收購進(jìn)度等信息，引導(dǎo)輿論客觀、真實(shí)反映市場情況，幫助農(nóng)民有序售糧、適時(shí)售糧、理性售糧。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測分析，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為收購工作營造良好輿論氛圍。新糧集中上市期間，國家有關(guān)部門將暫停相應(yīng)地區(qū)政策性糧食公開競價(jià)銷售。
七、嚴(yán)明責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效
各地各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善糧食收購工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。要突出問題導(dǎo)向，提前制訂工作方案，細(xì)化應(yīng)對(duì)預(yù)案，牢牢把握收購工作的主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，形成工作合力，切實(shí)履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。新糧收購期間，各級(jí)糧食部門和有關(guān)中央企業(yè)要深入一線開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取售糧農(nóng)民和企業(yè)的意見建議，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并妥善應(yīng)對(duì)，做到為民服務(wù)解難題，確保秋糧收購平穩(wěn)有序進(jìn)行。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)??國家糧食和物資儲(chǔ)備局????財(cái)政部
交?通?運(yùn)?輸?部??????農(nóng)?業(yè)?農(nóng)?村?部???中國人民銀行
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)???中國國家鐵路集團(tuán)有限公司
2019年9月18日
（此件公開發(fā)布）