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江蘇省政府辦公廳關于轉發(fā)江蘇省信用辦江蘇省編辦江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理指導意見的通知
(蘇政辦發(fā)〔2017〕137號)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省信用辦、省編辦《江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年10月26日
(此件公開發(fā)布)
江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見
江蘇省信用辦 江蘇省編辦
為加強江蘇省涉及行政審批社會中介服務機構(以下簡稱“涉審中介機構”)信用管理，規(guī)范涉審中介機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，促進中介服務業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，進一步推進江蘇省社會信用體系建設，根據國家和江蘇省社會信用體系建設規(guī)劃、《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)、《江蘇省政府辦公廳印發(fā)關于開展清理規(guī)范行政審批中介服務專項治理實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2015〕85號)和《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省政府部門行政許可中介服務事項清單的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕96號)等文件要求，結合江蘇省實際，制定本指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委、省政府關于全面深化改革和清理規(guī)范行政審批中介服務專項治理各項部署，建立完善以事前信息申報和承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯合獎懲為主要特征的社會中介機構及其從業(yè)人員全流程信用管理機制，激勵守信、懲戒失信，營造誠信、規(guī)范、高效、健康的社會中介服務市場環(huán)境。
(二)基本原則。
——科學規(guī)范。根據各行業(yè)特點，按照執(zhí)業(yè)手續(xù)規(guī)范、遵守法律法規(guī)、服務公開到位、執(zhí)業(yè)檔案完整的要求，分類制定涉審中介機構信用管理辦法，推進涉審中介機構服務規(guī)范化和信用管理科學化。
——公開公平。構建統(tǒng)一、規(guī)范、透明的全省涉審中介機構信用信息查詢平臺，作為開展涉審中介機構信用管理、強化事中事后監(jiān)管的重要基礎平臺，實現涉審中介機構及其從業(yè)人員基礎信息、守信和失信信息對社會公示，大力提高涉審中介機構的公信力。
——分類監(jiān)管。各類行業(yè)主管(指導)部門應根據監(jiān)管要求、行業(yè)特點、社會需求，對從事不同服務領域的涉審中介機構依法開展信用分類監(jiān)管。
——合力推進。按照“屬地管理、分級負責、上下協同、共同推進”的要求，加強條塊工作協同，推進平臺互聯互通，強化信息交換共享，形成縱橫聯動、協同監(jiān)管的工作格局。充分發(fā)揮各地、各部門監(jiān)管作用，注重發(fā)揮各行業(yè)組織和社會力量協同監(jiān)督作用，逐步形成政府組織、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、法治保障的涉審中介機構信用監(jiān)管體系，共同推動全省中介服務市場健康有序發(fā)展。
(三)管理對象。
根據國務院及省政府規(guī)范行政審批中介服務機構和服務事項的有關要求，各地、各部門要把各類涉審中介機構作為信用管理的重點，主要包括參與行政審批服務過程，并提供技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、監(jiān)測、運維、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等各類社會中介機構及其從業(yè)人員。主要為：
(1)信息、技術、工程等設計咨詢機構；
(2)鑒定、檢測、檢驗、測繪、認證、公證等鑒證及技術機構；
(3)資產、土地、資源、安全、水資源、水土保持、節(jié)能、建設項目價值評估、環(huán)境影響、安全生產、地震安全、交通影響、防洪影響等評估機構；
(4)會計、審計等獨立審計機構；
(5)招投標等代理機構；
(6)涉及行政審批服務的其他社會中介機構。
二、建立健全信用管理制度，加強全過程信用監(jiān)管
(一)建立信息申報機制。
涉審中介機構可以向全省涉審中介機構信用信息查詢平臺自愿申報能夠反映當事人資質、能力、執(zhí)業(yè)和歷史交易信息等各類信用狀況的信息，并對其真實性承諾和負責。相關登記管理部門應共同做好涉審中介機構相關基礎信息申報工作。原則上由各級行業(yè)主管(指導)部門根據各自職責，依托全省涉審中介機構信用信息查詢平臺依法組織實施涉審中介機構相關信用信息申報工作。法律、法規(guī)和規(guī)章等相關規(guī)定明確由行業(yè)主管(指導)部門實行備案的，由各行業(yè)主管(指導)部門負責備案。涉審中介機構申報或備案信息由各地行業(yè)主管(指導)部門負責傳送同級公共信用信息系統(tǒng)。法律、法規(guī)和規(guī)章等沒有明確主管(指導)部門的，涉審中介機構可向所在地政府指定的相關部門自愿申報。
(二)建立信用信息記錄、歸集和共享制度。
各地、各部門要依托全省涉審中介機構信用信息查詢平臺，建立涉審中介機構信息的聯動共享機制，定期交換中介機構相關信息。各級信用管理部門應會同各相關登記管理機關、各行業(yè)主管(指導)部門，制定和實施各類涉審中介機構及其從業(yè)人員的信用信息數據目錄、信息記錄與信息歸集的制度規(guī)范等。各相關登記管理機關、行業(yè)主管(指導)部門在對涉審中介機構日常服務和管理工作中，應加強涉審中介機構和從業(yè)人員的信用信息記錄，按照數據目錄和報送周期，向同級公共信用信息系統(tǒng)報送數據。各級公共信用信息管理部門要及時對涉審中介機構的信息進行歸集和入庫并報送至全省涉審中介機構信用信息查詢平臺。
(三)建立信用承諾制度，強化違約曝光。
各行業(yè)主管(指導)部門要根據行業(yè)特點、從業(yè)規(guī)范和管理要求，分別制定涉審中介機構信用承諾書的規(guī)范格式和具體要求。涉審中介機構在辦理信息申報、開展中介服務業(yè)務時按照相關信用承諾制度的規(guī)定，出具信用承諾書，對其信用狀況、服務內容及規(guī)范，以及違規(guī)違約責任作出書面承諾并按照規(guī)范格式通過全省涉審中介機構信用信息查詢平臺或部門網站及服務場所明顯位置等向社會公示。
涉審中介機構及其相關負責人作出信用承諾，應當嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應盡的責任和義務，并接受行業(yè)主管(指導)部門的管理和服務對象的監(jiān)督；違背承諾約定的，應承擔違約責任，并依法承擔相應的法律責任。對涉審中介服務機構信用承諾違約行為，各行業(yè)主管(指導)部門應及時記錄并推送到同級公共信用信息系統(tǒng)，對于嚴重違約失信的涉審中介機構及從業(yè)人員應依法向社會公開曝光。
鼓勵涉審中介機構在網絡平臺及服務場所明顯位置公開自身有關信用信息和業(yè)務信息，包括受表彰信息、受處罰信息、服務標準、服務期限、服務質量和違約責任等可公開的信息，并對其真實性承諾和負責。鼓勵涉審中介機構實行服務時限承諾制度，中介機構在依法依規(guī)的前提下，應當提高服務效能，盡量縮短服務時限。
(四)建立分級管理制度，加強事中信用分類監(jiān)管。
建立具有行業(yè)特點的涉審中介機構信用分級分類管理機制。各級信用管理部門要協調組織各行業(yè)主管(指導)部門，制定完善社會中介機構誠信服務和履職行業(yè)規(guī)范、失信程度分類、綜合信用評價等制度。
各地、各部門要依據涉審中介機構信用分級分類和信用管理制度，在日常管理工作中對不同信用狀況、不同信用等級的涉審中介機構采取信用考核評價、異常名錄發(fā)布、行業(yè)預警等多種分級分類管理方式，形成優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)扶強的發(fā)展導向。對信用狀況好、信用等級高的中介機構，在日常檢查、專項檢查中依法依規(guī)優(yōu)化檢查方式，減少檢查頻次，提供便利化服務措施支持開展相關業(yè)務；對信用狀況較差、信用等級不高的中介機構，要依法依規(guī)加強日常檢查和業(yè)務監(jiān)管。
(五)建立信用評價制度。
各行業(yè)主管(指導)部門應根據管理工作的實際需要，依托行業(yè)監(jiān)管信息和公共信用信息，制定涉審中介機構及其從業(yè)人員信用評價辦法。要以中介機構及其從業(yè)人員的資質資格、執(zhí)業(yè)記錄、服務效率、工作業(yè)績、服務質量、社會投訴等行業(yè)信息為基礎，結合中介機構的納稅、信貸、社保等綜合信用信息，客觀、公正、科學、規(guī)范開展社會中介機構信用評價。要加強涉審中介機構信用評價工作的動態(tài)管理，各行業(yè)主管(指導)部門要按中介機構及其從業(yè)人員信用評價辦法，定期更新對有關涉審中介機構進行信用評價，并按評價周期及時將評價結果報送全省涉審中介機構信用信息查詢平臺。鼓勵和支持各地、各行業(yè)主管(指導)部門積極創(chuàng)造條件探索引入行業(yè)協會或第三方社會組織，依法開展對涉審中介機構的第三方信用評價。
(六)建立信用獎懲制度，實施事后聯動監(jiān)管。
各行業(yè)主管(指導)部門要研究制定涉審中介機構及其從業(yè)人員紅黑名單認定和應用等守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，將涉審中介機構的信用狀況與政府部門開展監(jiān)督管理、政府采購及招標投標等掛鉤，開展對涉審中介機構的守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。
對守信的涉審中介機構及從業(yè)人員，各行業(yè)主管(指導)部門應在市場準入、業(yè)務開展等方面予以政策激勵，建立“綠色通道”。推動各地、各部門在行政審批、政府購買服務中同等條件下選擇信用狀況好、信用等級高的中介機構。
對失信的涉審中介機構及其從業(yè)人員，各行業(yè)主管(指導)部門應分別依法實行信用預警、準入限制和失信懲戒等措施，加大對嚴重違法失信涉審中介機構及其從業(yè)人員的懲戒力度，強化嚴重失信“黑名單”的認定、發(fā)布和聯合懲戒。對受到行政處罰、列入經營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的中介機構，在經營、投融資、注冊新公司、政府采購、招標投標、評優(yōu)評先、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以規(guī)制；對故意出具虛假報告和證明材料、因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格、因犯罪被追究刑事責任等列入嚴重違法失信“黑名單”的中介機構及其相關責任人，依法實行市場禁入、執(zhí)業(yè)禁入，并通過全省涉審中介機構信用信息查詢平臺進行信息交換共享，實現多部門、跨地區(qū)的聯動懲戒。
信用管理部門應及時將歸集到全省涉審中介機構信用信息查詢平臺的涉審中介機構信用信息，依法依規(guī)向社會公開，供市場主體在選擇涉審中介機構時參考使用。
(七)建立異議信息處理和信用評價不當糾正機制。
涉審中介機構對信用信息和信用評價結果有異議的，可以向行業(yè)主管部門提出異議申請。行業(yè)主管部門收到異議申請后應在30日內回復處理結果。異議信息經核實確實有誤或因采用錯誤信用信息導致評價結果經核實確實不當的，行業(yè)主管部門負責修正，更正發(fā)布，并在3個工作日內報送涉審中介機構信用信息查詢平臺予以公示；異議信息核實無誤的，維持原信息或原評價結果，并在7個工作日內將結果反饋申請者。
三、建設全省涉審中介機構信用信息查詢平臺
為認真落實省委、省政府關于全面深化改革和規(guī)范涉審中介機構的有關部署，建立完善對涉審中介機構及其從業(yè)人員的全流程信用管理，規(guī)范提升中介機構發(fā)展水平，支撐各地、各部門優(yōu)化服務，2017年底前初步建成統(tǒng)一、規(guī)范、透明、覆蓋全省的涉審中介機構信用信息查詢平臺。
(一)明晰全省涉審中介機構信用信息查詢平臺功能定位。
省信用辦、省編辦會同省各行業(yè)主管(指導)部門和各設區(qū)市編辦、信用辦，依托省、市公共信用信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃制定目錄規(guī)范和標準，設立覆蓋全省的涉審中介機構信用信息查詢平臺，建立健全信息報送、信息查詢、信息公開、信用修復等功能，實現“專項設計、專庫管理、專欄公示、專版曝光”。歸集和整合涉審中介機構的行政許可、登記、行政處罰、申報等信息，實時匯總和依法發(fā)布相關職能部門傳送的社會中介機構及其從業(yè)人員基礎信息、信用管理信息和評價結果，實現中介服務機構信用信息的交換共享和查詢服務。
(二)完善涉審中介機構信用檔案。
按照行業(yè)分類原則，由各行業(yè)主管(指導)部門逐步建立各行業(yè)涉審中介機構及其從業(yè)人員信用檔案，并及時報送至全省涉審中介機構信用信息查詢平臺。中介機構及其從業(yè)人員信用檔案信息主要包括中介機構及其從業(yè)人員的基礎信息和申報信息、行業(yè)主管(指導)部門日常監(jiān)管及信用評價信息、為政府部門和單位提供服務信息，以及行業(yè)協會提供的信用信息等。對中介機構提供虛假的資信證明、評估評價報告、評審結論、鑒定結果等行為，依法依規(guī)處理并記入該中介機構及其相關人員的信用記錄。
(三)推動涉審中介機構信用信息廣泛共享。
強化平臺信息交換共享功能，在全省涉審中介機構信用信息統(tǒng)一建設管理的基礎上，以信用應用需求為導向，實現信息分地區(qū)、分部門的交換共享和查詢應用，形成全省范圍內中介機構信息網格化管理，實現信息集中歸集、交叉匹配、有序共享與綜合利用。推進全省涉審中介機構信用信息查詢平臺與省政務服務中心、省公共資源交易中心等相關信息系統(tǒng)的互聯互通，力爭盡早實現涉審中介機構信息實時歸集、動態(tài)發(fā)布、共享互動。
(四)逐步探索打造“中介服務網上超市”。
探索推進在各級政務服務中心和網上服務大廳開設“中介服務網上超市”，并逐步實現與省、市公共信用信息平臺信息共享。按照寬進嚴管、客觀公平的原則，“中介服務網上超市”依法依規(guī)發(fā)布涉審中介機構動態(tài)信息，公開公示涉審中介機構的基礎信息和信用評價信息，對涉審中介機構開展服務實行全過程監(jiān)督管理，鼓勵市場主體和政府部門自主查詢、選擇和使用中介服務。
四、保障措施
(一)強化組織領導，健全管理網絡。
建立健全各級政府統(tǒng)一負責、各級信用管理和編辦部門牽頭組織、各行業(yè)主管(指導)部門分工負責的組織領導和工作推進機制，明確責任分工，加強協同配合，形成覆蓋各類涉審中介機構的管理網絡，推進精細化、網格化監(jiān)管。建立日常工作協調和推進機制，協調解決工作中出現的新情況新問題。
(二)強化責任分工，抓好工作落實。
各級信用管理部門負責本地區(qū)社會中介機構信用信息歸集、查詢、提供和嚴重失信行為公示曝光等工作，推進涉審中介機構信用信息共享應用。各行業(yè)主管(指導)部門負責指導本行業(yè)內相關涉審中介機構建立信用管理組織體系、完善信用管理制度，研究建立信用評價辦法，建立涉審中介機構信用信息檔案。省市公共信用信息中心負責建設和運營維護全省涉審中介機構信用信息查詢平臺。
(三)強化監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。
各地、各部門要根據各類涉審中介機構信用狀況，加強日常分類監(jiān)管，建立投訴受理監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾、新聞媒體對社會中介機構進行監(jiān)督。及時受理舉報，經調查核實反映和舉報情況屬實的，應如實糾正信息并公告調查處理結果。監(jiān)管部門自身也要自覺接受各方監(jiān)督，主動排查可能存在的廉政風險點，嚴格依法依規(guī)辦事。
各地要適時對涉審中介機構信用管理工作開展情況實施專項督查，對認識不夠、工作不力、進度遲緩的予以通報。省信用辦要把各地、各部門推進涉審中介機構信用管理工作列入全省社會信用體系年度考核的內容，確保有關工作任務落實到位。
各設區(qū)市要加強對涉審中介機構信用管理工作的組織領導，結合實際制定本地管理辦法。鼓勵相關地區(qū)先行先試，積極探索，創(chuàng)新模式，適時總結并推廣關鍵性、標志性的改革經驗，及時上報進展情況。鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)主管(指導)部門依法探索將中介機構信用管理范圍從涉審中介機構逐步擴大到一般中介機構，試點開展對一般性社會中介機構的信用管理工作，逐步實現社會中介機構信息記錄和信用管理全覆蓋。