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2018年1月24日，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)了《關(guān)于界定和激勵公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(交辦水〔2018〕11號，以下簡稱《通知》)，為便于各級交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》(國發(fā)〔2014〕21號)和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)明確要求，要建立守信激勵機(jī)制，充分運(yùn)用信用激勵手段，讓守信者受益。國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號)提出，要建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定原則上實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
目前，各部門建立的信用黑名單制度較多，而紅名單制度相對比較少。發(fā)改委發(fā)布的33個(gè)聯(lián)合獎懲備忘錄中，失信懲戒備忘錄有29個(gè)，誠信激勵備忘錄僅有4個(gè)，通過規(guī)章規(guī)范性文件方式確立的紅名單制度也只有幾個(gè)。為全面深入推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，交通運(yùn)輸部選擇了公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域率先建立信用紅名單制度，是考慮到該領(lǐng)域的信用管理工作開展較早，信用評價(jià)工作開展三年來也取得了較好的效果，信用管理工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)。2017年，交通運(yùn)輸部在公路、水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域同時(shí)組織開展了信用紅名單制度及各部門聯(lián)合激勵合作備忘錄的制定工作，以公路、水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域典型守信企業(yè)界定為基礎(chǔ)，通過建立交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同以及交通運(yùn)輸部門與其他各部門的聯(lián)合激勵，合力健全褒揚(yáng)誠信行為機(jī)制。
《通知》建立了交通運(yùn)輸行業(yè)第一個(gè)信用“紅名單”制度，它的出臺也是形成鼓勵守信的良好社會環(huán)境、讓守信者路路暢通的重要舉措，對于提升公路水運(yùn)建設(shè)市場信用管理水平，構(gòu)建交通運(yùn)輸信用獎懲大格局具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《通知》包括四部分。
第一部分是守信典型企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。為避免正向激勵被濫用，影響市場正常競爭秩序和政府公信力，守信典型企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)按照寧缺毋濫的原則適度從嚴(yán)、審慎認(rèn)定。依托公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場信用評價(jià)制度為基礎(chǔ)，《通知》分別從公路、水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域的良好信用狀況、不良信用狀況以及其他領(lǐng)域的不良信用狀況三個(gè)方面明確了界定標(biāo)準(zhǔn)。其中公路、水路共同適用的標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)，公路、水路分別適用的標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)。
第二部分是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主要激勵措施。共10項(xiàng)，涉及行政審批、行政檢查、建設(shè)工程招投標(biāo)等各個(gè)方面，涵蓋鐵路、公路、水路、民航等交通運(yùn)輸各領(lǐng)域。這些激勵措施體現(xiàn)了倡導(dǎo)性原則。主要是依照國務(wù)院、發(fā)改委和交通運(yùn)輸部關(guān)于信用建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)文件，結(jié)合公路、水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域的誠信激勵實(shí)踐，梳理出的一些相對成熟和具備可操作性的激勵舉措，可分為兩類：一是交通運(yùn)輸主管部門在行政許可、行政檢查、工程招標(biāo)、政府采購等方面采取優(yōu)先或加快辦理、適度減少檢查頻次、信用加分等舉措，發(fā)揮引導(dǎo)作用；二是鼓勵市場主體和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行誠信激勵，在工程招標(biāo)、市場交易、運(yùn)輸服務(wù)、推薦評優(yōu)等方面給予守信典型企業(yè)一定的優(yōu)惠，推動形成市場誠信氛圍。
第三部分是守信典型企業(yè)目錄的定期發(fā)布。明確目錄每兩年發(fā)布一次，有效期兩年。這樣規(guī)定的主要原因：一是典型守信企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)是以兩年信用評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，紅名單評選發(fā)布周期與其保持一致，有利于兩項(xiàng)工作的順暢銜接；二是將有效期確定為兩年而非一年，有利于守信典型企業(yè)在一個(gè)比較穩(wěn)定的時(shí)期內(nèi)真正享受到激勵措施帶來的優(yōu)惠和便利，可以更好地激發(fā)企業(yè)爭當(dāng)守信典型的動力。
第四部分是守信典型企業(yè)的動態(tài)管理。明確不再滿足界定標(biāo)準(zhǔn)的，取消其守信典型企業(yè)資格，停止相應(yīng)的激勵措施，并通過全國信用信息共享平臺及時(shí)更新相關(guān)信用信息。
三、貫徹實(shí)施要求
(一)做好《通知》的宣貫工作。
省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織做好《通知》的宣傳貫徹工作，使相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、市場主體準(zhǔn)確理解《通知》相關(guān)內(nèi)容和要求，保障公路、水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域信用紅名單制度的順利實(shí)施。
(二)大力推介誠信市場主體。
第一批“紅名單”將在《通知》出臺后另行發(fā)布，屆時(shí)，將在“信用交通”“信用中國”等載體上及時(shí)公布，也將通過全國信用信息共享平臺向簽署《備忘錄》的相關(guān)部門提供該名單。各省、市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)通過信用管理系統(tǒng)等媒介及時(shí)轉(zhuǎn)載目錄，增加誠信企業(yè)社會影響力。
(三)不斷豐富創(chuàng)新激勵措施。
各級交通運(yùn)輸主管部門在實(shí)施信用紅名單制度的過程中，一方面要加大工作力度，保障政府激勵措施用足、落實(shí)，鼓勵企業(yè)在市場活動中對守信典型企業(yè)給予更多優(yōu)惠和便利，另一方面要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他行業(yè)采取的激勵措施，不斷豐富創(chuàng)新褒獎方式、途徑，形成濃厚的誠信激勵氛圍，加快建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。