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今天，在上海，一個覆蓋了全市法人、自然人的公共信用信息目錄，可以對外提供的查詢數(shù)據(jù)是多少？3.2億條！
信用信用，關(guān)鍵在用。優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，從信息收集、信用獎懲，到信用修復(fù)、信用服務(wù)，3.2億條信用信息如何更好地發(fā)揮作用？今天上午，《上海市社會信用條例》實施狀況提交市十五屆人大常委會第十二次會議審議，信用之“用”，備受關(guān)注。
信用畫像
要“失信信息”也要“增信信息”
3.2億條，是個龐大的數(shù)字。這樣的量，是否足以適應(yīng)上海市場對信用信息的深度應(yīng)用？執(zhí)法檢查給出了否定的答案。在上海，信用應(yīng)用，只有更好，沒有最好。
目前，上海市公共信用平臺已經(jīng)實現(xiàn)與國家公共信用信息平臺、16個區(qū)公共信用信息子平臺、自貿(mào)區(qū)、司法局、住建委等7個重點行業(yè)子平臺的互聯(lián)互通。同時，公共信用信息平臺與網(wǎng)上政務(wù)大廳實現(xiàn)對接，助力“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，可查詢?nèi)?00萬戶企業(yè)的法人信用報告及180萬條雙公示信用信息，以及法院、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域的紅黑名單信息，推動各區(qū)、各部門在日常監(jiān)管、資金支持、錄用晉升等環(huán)節(jié)實現(xiàn)“逢辦必查”；社會信用管理部門編制了應(yīng)用清單，涉及應(yīng)用事項2394項，其中，推薦事項1806項，強制使用588項（見圖表）。
圖說：社會信用管理部門應(yīng)用清單。
即便如此，執(zhí)法檢查表明，目前本市公共信用信息的匯集總量距離深度應(yīng)用仍有差距，距離為市場主體“全面信用畫像”也有差距。同時，信用數(shù)據(jù)的綜合性有待增強，比如，在為企業(yè)或者個人提供公共服務(wù)或融資服務(wù)時，不僅需要司法判決、行政處罰等負(fù)面信息，也需要社保繳納基數(shù)、公積金繳金額度和納稅數(shù)額區(qū)段等正面信息，而目前公共信用信息庫中仍以“失信信息”為主，“增信信息”相對缺乏。
此外，信用信息共享和融合不夠。條例第16條明確推動信用信息系統(tǒng)間的開放合作。目前，本市信用信息平臺與央行金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫仍處于隔離狀態(tài)，海關(guān)也僅向平臺推送企業(yè)資質(zhì)類信息、監(jiān)管類信息，尚無法開展有效的數(shù)據(jù)對接。
未來，上海公共信用信息歸集共享，如何才能更有質(zhì)量？來自市發(fā)改委的信息顯示，充分發(fā)揮公共信用信息數(shù)據(jù)清單的作用，回應(yīng)征信訴求，加大與公共事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、信用服務(wù)企業(yè)等提供的市場信用信息的歸集共享，形成信用大數(shù)據(jù)庫，不斷更新企業(yè)、個人的信用報告。
同時，可公開的數(shù)據(jù)，如行政許可、行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)、堅持“能公開盡公開”，廣泛面向社會提供查詢服務(wù)；對須授權(quán)查詢的數(shù)據(jù)，既要確保信息安全和主體權(quán)益，也要探索提高公共數(shù)據(jù)查詢的可獲得性和時效性。
此外，聚焦環(huán)保、投融資、招投標(biāo)、放管服改革，上海將不斷推出信用名片、信用圖譜、信用預(yù)警，一系列個性化信用服務(wù)產(chǎn)品，將成為征信新亮點。
信用獎懲
要“黑名單”也要“紅名單”
嚴(yán)重失信，進(jìn)征信黑名單，毫無疑問。但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，實踐中情況復(fù)雜多樣，黑名單設(shè)計欠考慮造成了市場主體的一些困惑。
有的企業(yè)反映，進(jìn)了黑名單自家竟渾然不知，其法定異議權(quán)和整改權(quán)受損；有的企業(yè)反映，一些懲戒措施不匹配失信程度，“小錯重罰”和“低成本失信”，尷尬并存；還有的企業(yè)反映，經(jīng)營異常名錄比較寬泛，一些簡單的不規(guī)范經(jīng)營行為都被納入失信范圍。
較之過嚴(yán)的懲戒，激勵則明顯不足。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，守信聯(lián)合激勵的應(yīng)用領(lǐng)域還比較少，激勵措施也比較簡單，“守信得益”的普遍性效果尚不明朗。
執(zhí)法檢查還發(fā)現(xiàn)，條例第38條規(guī)定的信用修復(fù)權(quán)實現(xiàn)不暢。迄今，本市依法信用修復(fù)的成功案例僅以個位計，究其原因，主要是缺乏必要的配套制度支撐。放眼全國，鑒于信用修復(fù)的呼聲日益高漲，浙江等地已就信用修復(fù)出臺管理辦法，上海不能落后。
征信，如何“過罰相當(dāng)”？依據(jù)條例第25條，申城各種嚴(yán)重失信名單需要重新梳理，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、發(fā)布途徑、告知程序、移除機(jī)制均須規(guī)范，保障過罰相當(dāng)。同時，征信部門還應(yīng)積極推進(jìn)發(fā)布激勵守信的“紅名單”。
市發(fā)改委透露，本市將出臺公共信用信息修復(fù)具體辦法，健全信用修復(fù)管理機(jī)制，明確信用修復(fù)渠道，規(guī)范修復(fù)流程，及時恢復(fù)和改善失信主體信用狀況，保障失信主體合法權(quán)益。
至于守信聯(lián)合激勵，也有好消息。上海將以信用為手段提供中小微企業(yè)融資便利，持續(xù)推動銀稅互動、銀擔(dān)合作，實施“專精特新”專項擔(dān)保、“科技小巨人信用貸”。截至2018年底，上海銀保監(jiān)局和市稅務(wù)局推動銀稅互動，累計發(fā)放各類銀稅合作產(chǎn)品貸款358億元，為小微企業(yè)節(jié)省利息成本及抵押、擔(dān)保費用約1.8億元。這還只是開始，今后，“信用張江”、嘉定區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)融合作平臺等系列創(chuàng)新載體，將持續(xù)助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
另一個好消息是，信用惠民便企的“信易＋”工程，將以市場需求為導(dǎo)向，在交通出行、文化旅游、住房租賃等更多公共服務(wù)、民生領(lǐng)域為守信者提供優(yōu)惠便利，促進(jìn)信用消費。
信用服務(wù)
要“引進(jìn)來”也要“走出去”
信用，信用，關(guān)鍵在“用”。評級機(jī)構(gòu)如標(biāo)普、穆迪等，若下調(diào)主權(quán)國家的信用評級，影響一定巨大。未來，上海能否產(chǎn)生自己的“標(biāo)普”和“穆迪”？
上海是我國最早開展信用服務(wù)業(yè)務(wù)的地區(qū)之一。目前，上海信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模居全國前列。2018年主要信用服務(wù)機(jī)構(gòu)營業(yè)收入規(guī)模超20億元，約占全國1/ 5。全市從事信用服務(wù)業(yè)的企業(yè)270多家，其中央行備案企業(yè)征信機(jī)構(gòu)29家，證監(jiān)會、人民銀行、銀行間交易商協(xié)會等部門認(rèn)可的信用評級機(jī)構(gòu)共10家。
但不可否認(rèn)的是，本市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)總體而言普遍較小，能提供的產(chǎn)品品種不多，社會認(rèn)可度也不算高。執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)反映，在促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展時，也要嚴(yán)厲打擊“信用信息黑市”，對那些以大數(shù)據(jù)公司形式出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入監(jiān)管，防止劣幣驅(qū)逐良幣。
一個社會的征信服務(wù)水平，總是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都是信用發(fā)達(dá)國家，信用應(yīng)用非常廣泛，個人和企業(yè)失信，一定寸步難行；與之伴生的，是信用產(chǎn)業(yè)和信用服務(wù)的異常發(fā)達(dá)。上海人均GDP已突破2萬美元，在這座城市，信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇就在眼前。
未來上海如何產(chǎn)生自己的“標(biāo)普”和“穆迪”？執(zhí)法檢查提供的一個路徑是，大力培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，把握金融業(yè)擴(kuò)大開放機(jī)遇，在與國際信用服務(wù)企業(yè)同臺競爭中，不斷提升行業(yè)實力，將國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”，鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，拓展信用衍生服務(wù)，開展跨區(qū)域信用服務(wù)。
同時，鼓勵政府部門釋放更多“用信需求”，積極引導(dǎo)社會力量參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，協(xié)助開展重點領(lǐng)域“紅黑名單”認(rèn)定、信用評價、分類監(jiān)管、信用惠民、信用修復(fù)培訓(xùn)，一方面要守住安全底線，一方面要充分滿足信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的“用信需求”，讓信用服務(wù)真正滲透到社會生活的方方面面。
長三角一體化深化“信用合作”
長三角一體化，深化合作領(lǐng)域，信用合作不缺位。
去年，“信用長三角”網(wǎng)站及聯(lián)合獎懲系統(tǒng)開始運行。204家企業(yè)被密切關(guān)注，隨時預(yù)警，因為環(huán)保嚴(yán)重失信；同時，受環(huán)保處罰的1萬家失信企業(yè)被披露信息。
長三角聯(lián)合獎懲系統(tǒng)則率先在100多家商業(yè)銀行開展聯(lián)合懲戒，已有近50家企業(yè)被浦發(fā)銀行、工商銀行、上海農(nóng)商行、建設(shè)銀行采取督促整改、逐年壓縮貸款額度、次年不再續(xù)貸等約束措施，3家失信企業(yè)被海關(guān)列入進(jìn)出口重點監(jiān)管對象。
今后，圍繞長三角區(qū)域一體化建設(shè)，如何深化信用合作？來自市發(fā)改委的信息顯示，長三角一體化信用合作將從“三大方面”集中發(fā)力——
環(huán)保和旅游領(lǐng)域征信合作 落實長三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推動一批顯示度大、效果好的措施盡快落地執(zhí)行；加大對環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)在長三角區(qū)域范圍內(nèi)股權(quán)投資、高層任職等方面的關(guān)聯(lián)風(fēng)險分析，再形成一批環(huán)保信用警示名單，助力環(huán)保領(lǐng)域的信用監(jiān)管。
發(fā)揮好長三角旅游信用聯(lián)盟作用，探索形成政府、行業(yè)、市場聯(lián)合獎懲的有效機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域企業(yè)信用信息開放共享和守信、失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、措施的互認(rèn)。
推動三省一市信用信息共享 以信用長三角平臺為樞紐，加大整合公共和市場信用信息力度，提升信用風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警功能。
落實區(qū)域信用合作示范區(qū)三年行動方案 持續(xù)推進(jìn)系列重點任務(wù)和專項行動，逐步推廣更多領(lǐng)域?qū)嵤┛鐓^(qū)域聯(lián)合獎懲措施，研究制定區(qū)域信用服務(wù)分類目錄，探索建立長三角城市信用合作機(jī)制。