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發(fā)布 | 關(guān)于推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的通知
民航發(fā)〔2019〕5號
民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸（ 通用） 航空公司，各機(jī)場公司，中國民用航空局空中交通管理局、中國民航大學(xué)、中國民航管理干部學(xué)院、中國民航科學(xué)技術(shù)研究院，中國航空運(yùn)輸協(xié)會、中國民用機(jī)場協(xié)會、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（ 國辦發(fā)〔2016〕38號） 精神，落實(shí)“ 分類管理、放管結(jié)合、以放為主” 的要求，更好地鼓勵和推動通航發(fā)展，積極支持社會資本投資通航產(chǎn)業(yè)，民航局研究制定了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)路線圖，形成了通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架（ 以下簡稱“ 兩個框架” ） ?！?兩個框架” 是開展中國民航通航政策法規(guī)體系重構(gòu)的總體性文件，明確了未來一段時間中國通用航空整體政策走向、立法思路和制度設(shè)計(jì)需要遵循的基本原則和具體要求。現(xiàn)將“ 兩個框架” 印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，按照以下工作要求做好貫徹落實(shí)工作：
一、按照“ 兩個框架” 要求，做好宣傳學(xué)習(xí)工作各單位要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，認(rèn)真組織好對兩個框架的學(xué)習(xí)工作，把握“ 兩個框架” 的核心內(nèi)容。各級民航行政管理機(jī)關(guān)要將“ 兩個框架” 納入今年監(jiān)察員培訓(xùn)課程范圍，對兩個框架的內(nèi)容和落實(shí)要求進(jìn)行培訓(xùn)。此外還要通過集中培訓(xùn)、送課上門等方式積極面向轄區(qū)通航企業(yè)廣泛開展“ 兩個框架” 的宣傳工作。
二、按照“ 兩個框架” 要求，統(tǒng)一立法和政策制定工作梳理現(xiàn)有涉及通航的政策性文件和法規(guī)。為確保通航政策統(tǒng)一性，形成政策合力，要對現(xiàn)有涉及通航的政策性文件進(jìn)行梳理。民航局機(jī)關(guān)各部門、民航局空管局、各地區(qū)管理局要對現(xiàn)行有效的涉及通航管理的政策性文件進(jìn)行梳理，對于文件設(shè)定的通航政策與“ 兩個框架” 不一致的，明確調(diào)整內(nèi)容和時間安排， 1月31日前將梳理情況和調(diào)整安排情況報(bào)政策法規(guī)司。涉及通航的法規(guī)梳理工作由政策法規(guī)司結(jié)合立法安排統(tǒng)一開展。
規(guī)范涉及通航的政策性文件和法規(guī)的制定工作。各單位制定涉及通航的政策性文件，屬于行政規(guī)范性文件的，包括一般規(guī)范性文件和重要規(guī)范性文件，均應(yīng)按照行政規(guī)范性文件管理要求和程序，在制發(fā)前，報(bào)法制部門進(jìn)行合法性、“ 兩個框架” 符合性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的不得制發(fā)?！?兩個框架” 同時要作為法規(guī)審查要求，納入審查標(biāo)準(zhǔn)，確保立法符合“ 兩個框架” 的要求。
三、按照“ 兩個框架” 要求，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管工作按照精準(zhǔn)監(jiān)管的要求，堅(jiān)持分類監(jiān)管的總體原則，開展不同方式、不同頻率、不同強(qiáng)度的監(jiān)管。一是根據(jù)活動的不同風(fēng)險類型，采用“ 雙隨機(jī)” 監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的方式，對于通航短途運(yùn)輸、通航包機(jī)飛行進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對于從事其他活動的通航公司雙隨機(jī)監(jiān)管，確保監(jiān)管對象全覆蓋。二是根據(jù)安全類事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)類事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，在通航領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟(jì)類事項(xiàng)的監(jiān)管中，減少事前管理方式，以企業(yè)自我管理為主，行政機(jī)關(guān)依托法定自查、信用
手段實(shí)施事中事后管理。三是根據(jù)企業(yè)自我管理意愿和能力的強(qiáng)弱，對于自我管理意愿弱、能力低的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)要加大監(jiān)管力度和監(jiān)管頻率，督促、幫助企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
落實(shí)好“ 兩個框架” ，推進(jìn)通航法規(guī)重構(gòu)工作，切實(shí)鼓勵和支持通航發(fā)展，是貫徹落實(shí)民航局黨組工作部署的具體體現(xiàn)，各單位務(wù)必予以高度重視，在狠抓落實(shí)上下功夫，確保政策的執(zhí)行和落地，提高行業(yè)的獲得感。民航局將在第二季度組織此項(xiàng)工作執(zhí)行情況的評估檢查，請各單位按照文件要求，做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、梳理文件、規(guī)范制發(fā)和有效監(jiān)管工作，具體評估檢查計(jì)劃另行通知。
附件：
中國民用航空局
2019年1月21日