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臨近年底，清欠又成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如今，惡意欠薪入刑已8年，2018年年初施行的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》對欠薪行為實(shí)施一系列聯(lián)合懲戒，再次彰顯國家治理欠薪的決心?！豆と巳請?bào)》記者深入欠薪高發(fā)領(lǐng)域，追問欠薪主體受到了哪些懲戒？遭遇欠薪后，勞動(dòng)者維權(quán)效果如何？那些治理欠薪的措施落實(shí)得怎么樣，還存在哪些問題？并以此探求解決之道。
吉林省中石房地產(chǎn)開發(fā)有限公司拖欠78名工人工資321萬元，扶余市中合新農(nóng)市場置業(yè)有限公司拖欠10名工人工資24萬元……近日，吉林省人社廳公布了第三批拖欠勞動(dòng)報(bào)酬典型案例，企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人被實(shí)名曝光。
臨近春節(jié)，農(nóng)民工欠薪問題再次成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。按照人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年前三季度，各地人社部門共為131.3萬名勞動(dòng)者(主要是農(nóng)民工)追償被拖欠工資等待遇129.8億元，人數(shù)和金額同比分別下降43%和32.5%，從2018年年初開始施行的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》成效顯著。
欠薪后，欠薪企業(yè)或個(gè)人受到了怎樣的懲罰？納入“黑名單”對他們產(chǎn)生了怎樣的威懾和警示？
有些老板因欠薪遭遇刑事處罰
根據(jù)吉林省人社廳公布的典型案例，吉林省中石房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在承建嶺南華府小區(qū)施工期間，拖欠78名職工報(bào)酬321萬元。接到投訴后，2018年3月8日，松原市長嶺縣人社局依法向該公司下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，但該公司逾期后仍未支付所欠工資。
2018年3月19日，長嶺縣人社局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，依法將該案移送公安機(jī)關(guān)立案查處。三個(gè)月后，當(dāng)?shù)毓簿忠婪▽υ摴痉ㄈ送醭薯槻扇⌒淌聫?qiáng)制措施。
扶余市中合新農(nóng)市場置業(yè)有限公司，也因欠薪問題被曝光。該公司共拖欠10名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬24萬元，并對當(dāng)?shù)厝松缇窒逻_(dá)的《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》置若罔聞。公安機(jī)關(guān)立案查處后，當(dāng)年11月7日，該公司駐扶余負(fù)責(zé)人戴心言被依法采取刑事強(qiáng)制措施。在受到刑事強(qiáng)制7日后，戴心言將所拖欠勞動(dòng)報(bào)酬全部支付。
吉林市廣利建筑物粉刷有限公司拖欠65名農(nóng)民工工資95萬余元，當(dāng)?shù)厝松绮块T和公安機(jī)關(guān)先后介入，面對強(qiáng)大法律壓力，公司迅速將拖欠工資支付到位……
2011年，“欠薪入刑”正式開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)輿論普遍認(rèn)為這會(huì)是治理欠薪問題的一劑“猛藥”。相比之前只能通過行政手段責(zé)令欠薪者支付工資，惡意欠薪入刑有更大的威懾性，對于打擊惡意欠薪行為起到了一定積極作用。與此同時(shí)，“欠薪的多、入刑的少”情況仍然存在。如何提升法律的執(zhí)行力和威懾力，依然是當(dāng)下需要探討的問題。
有企業(yè)因欠薪無法承攬新項(xiàng)目
2018年年初，人社部制定的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》正式實(shí)施，要求各地每半年向人社部報(bào)送本行政區(qū)域的拖欠工資“黑名單”，并將“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)，由發(fā)改委、央行、民航局、鐵路總公司等30個(gè)部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
“該制度既是一種處罰措施也是一種預(yù)防措施，對解決農(nóng)民工欠薪問題具有非常重要的意義?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰對《工人日報(bào)》記者說，“納入‘黑名單’者，不僅會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰，社會(huì)信用評(píng)價(jià)也會(huì)降低，進(jìn)而直接影響其生產(chǎn)經(jīng)營及其他社會(huì)活動(dòng)，同時(shí)，通過限制納入‘黑名單’者的市場準(zhǔn)入，也可有效防止有侵害勞動(dòng)者權(quán)益記錄的企業(yè)和個(gè)人繼續(xù)侵害勞動(dòng)者權(quán)益?！?
實(shí)際上，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度僅是部際聯(lián)合懲戒“老賴”的做法之一。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月底，各部門共簽署32個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，每個(gè)備忘錄的簽署部門動(dòng)輒二三十個(gè)，提出的跨部門聯(lián)合懲戒措施也日益廣泛。
以《關(guān)于對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》為例，大到依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)、取消政策性資金等支持，小到限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥，限制新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等，都將成為失信者可能面臨的懲戒。目前，在拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”中，已有部分企業(yè)因限制措施而無法承攬工程建設(shè)項(xiàng)目。
有企業(yè)因欠薪丟掉了榮譽(yù)。本報(bào)去年12月曾報(bào)道，山東萊西市政府相關(guān)部門擬表彰20多家企業(yè)。人社部門在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，擬表彰名單上的青島某建筑公司不久前因拖欠3名職工5萬元工資被投訴，且一直未履行支付義務(wù)，遂對該企業(yè)的表彰資格擱置。3天后，該企業(yè)向職工支付了拖欠的工資。
有“紅頭文件”就萬無一失了嗎
2016年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，對從根本上治理欠薪問題作出全面的制度性安排，提出到2020年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢，其占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。
盡管農(nóng)民工欠薪問題已得到遏制，但依然有頑疾需要根治。
“在我國，拖欠農(nóng)民工工資的原因非常復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因就是建筑領(lǐng)域市場不規(guī)范，違法分包、層層轉(zhuǎn)包以及資金不到位就開工建設(shè)，勞動(dòng)合同尚未替代‘口頭合同’等情況頻現(xiàn)。”沈建峰告訴記者，從治本的角度看，必須要進(jìn)一步完善建筑業(yè)市場的相關(guān)規(guī)范和管理。
目前，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度已正式施行一年多，沈建峰分析，該制度在有效震懾欠薪行為的同時(shí)還存在幾個(gè)問題。
“比如，規(guī)范性文件的法律位階不高，這和我國整個(gè)失信懲戒法律制度剛起步一樣，該制度依然屬于‘紅頭文件’，而不是以法律形式頒布，不利于納入法律執(zhí)行和救濟(jì)途徑中?！鄙蚪ǚ逭f。
沈建峰告訴記者，在制度設(shè)計(jì)上，該規(guī)定主要針對拖欠農(nóng)民工的企業(yè)，只有例外情況下才可將個(gè)人納入。從企業(yè)信用和出資人、高管信用的關(guān)系來看，他建議進(jìn)一步將這類企業(yè)的大股東和一定范圍的高管也納入“黑名單”，以增加震懾效果。
在吉林大華銘仁律師事務(wù)所律師、吉林省農(nóng)民工法律援助工作站負(fù)責(zé)人莫長軍看來，關(guān)于農(nóng)民工欠薪治理問題的法律法規(guī)和政策文件并不少見，關(guān)鍵問題在于具體執(zhí)行時(shí)仍存在流于形式的情況，相關(guān)行政機(jī)關(guān)部門動(dòng)力仍不足。
“要想徹底解決農(nóng)民工欠薪問題，必須多部門聯(lián)動(dòng)，對發(fā)包環(huán)節(jié)、承包環(huán)節(jié)、承包方和雇傭農(nóng)民工進(jìn)行層層備案，責(zé)任具體落實(shí)到發(fā)包方，主管部門嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理。”莫長軍建議，地方政府應(yīng)不斷強(qiáng)化保障農(nóng)民工工資支付政策的可實(shí)施性，成立專門的農(nóng)民工行政管理辦公室，落實(shí)好責(zé)任制，誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰追查，并廣泛宣傳農(nóng)民工維權(quán)通道、方法和主管機(jī)關(guān)的地點(diǎn)、聯(lián)系方式等，保障維權(quán)渠道的暢通有效。