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近日,一段女子在北京國貿(mào)橋下行車道上跳舞的視頻引發(fā)熱議,有消息稱跳舞女子當(dāng)時是為某體育品牌拍攝廣告,而類似事件并非孤例。城市道路絕非個人或企業(yè)的秀場,擅自占道拍廣告是違法行為,要受到法律處罰。如何定性?誰來擔(dān)責(zé)?怎樣看待這種現(xiàn)象?本期聲音面對面,我們特別邀請中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生和中國警察法學(xué)研究會副秘書長李晶共同探討這些問題,敬請讀者關(guān)注。
主持人:林楠特
嘉賓:
喬新生(中南財經(jīng)政法大學(xué)教授)
李晶(中國警察法學(xué)研究會副秘書長)
主持人:對于北京國貿(mào)橋下女子跳舞事件,許多網(wǎng)友都給出了負(fù)面評價,您怎么看待女子的行為?
李晶:我國道路交通安全法第31條規(guī)定,未經(jīng)許可任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動；第63條規(guī)定,行人不得實(shí)施妨礙交通安全的行為。如果行人違反道路交通安全法律法規(guī)的,可以處警告或者五元以上五十元以下的罰款。從視頻內(nèi)容看,雖然跳舞女子的行為并沒有造成比較嚴(yán)重的后果,但是其占用城市道路進(jìn)行廣告拍攝顯然會影響道路的正常通行秩序,這就已經(jīng)違反了道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定,可以對其進(jìn)行相應(yīng)處罰。當(dāng)然,如果造成嚴(yán)重后果,比如導(dǎo)致交通堵塞等,可以按照治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,還可能面臨被追究刑事責(zé)任。
喬新生:在川流不息的馬路上跳舞或拍廣告,這樣的行為既違反了我國道路交通安全法,同時也違反了治安管理處罰法,交通管理部門可以對行為人進(jìn)行處罰。但是處罰的不是拍攝廣告的行為,而是他們擾亂道路交通秩序,違反社會治安秩序。凡是沒有經(jīng)過批準(zhǔn),在馬路上橫穿,擾亂交通秩序都應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。
主持人:目前警方還沒有公布調(diào)查結(jié)果,如果女子真的是在拍攝廣告,廣告公司是否要受到處罰?
李晶:如果這名女子確實(shí)在拍攝廣告,拍攝行為又是由廣告公司組織的,那么廣告公司就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定,單位違反治安管理的,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員會被處以治安處罰,其他法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。目前不少行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政審批時都建立了黑名單制度,將存在違法違規(guī)或者失信行為的申請者納入黑名單,比如2017年10月發(fā)生在上海的一起違法占道拍攝廣告案件,涉事廣告公司就被當(dāng)?shù)鼐搅腥肓撕诿麊?。?dāng)然,實(shí)踐中對于違法占用道路拍攝廣告的行為,主要還是集中在對人的處罰上,特別是對現(xiàn)場違法人員的處罰,而對于廣告公司的處罰還標(biāo)準(zhǔn)不一,也需要今后進(jìn)一步完善。
喬新生:如果一些廣告公司或者廣告主經(jīng)常采用這種方式,利用公共設(shè)備,比如在紅綠燈口,在馬路上拍攝廣告,那么這種情況下就違反了戶外廣告管理辦法的規(guī)定,市場監(jiān)督管理部門可以依照相關(guān)規(guī)定對涉事公司作出行政處罰。
主持人:廣告商在事件中為廣告拍攝提供了道具和資金支持,怎么理解廣告商的行為,其需要承擔(dān)責(zé)任嗎?
李晶:判斷廣告商是否需要承擔(dān)責(zé)任,首先要界定廣告商對于違法拍攝廣告行為的知情程度。如果廣告商只是提供拍攝道具(如車輛)和資金,對于具體拍攝廣告的方式并不知情,一般不需承擔(dān)責(zé)任。相反,如果廣告商參與了違法拍攝廣告的組織策劃,并且積極提供車輛和資金支持,那就需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,具體處罰措施可以參照廣告公司可能承擔(dān)的責(zé)任來確定。
喬新生:依照我國廣告法以及戶外廣告管理辦法的規(guī)定,拍攝戶外廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn),沒有經(jīng)過批準(zhǔn)拍攝戶外廣告,或者在馬路上舉著牌子搞所謂的行為藝術(shù),這些行為本身都是一種違法行為。我國市場監(jiān)督管理部門的廣告執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對戶外廣告行為作出明確的處罰,如果是在馬路上拍攝婚紗照或者拍攝廣告,這種情況下應(yīng)當(dāng)處罰的是行為人,不管他是廣告商,還是廣告的經(jīng)營者乃至廣告的參與者。也就是說,在拍攝廣告時,扮演角色的演員都應(yīng)該受到處罰。
主持人:怎么看待這種現(xiàn)象?為何屢禁不止?除了與公民法治意識薄弱有關(guān)之外,還有哪些原因?
喬新生:戶外廣告不僅涉及廣告的一般管理問題,還涉及市容市貌,社會治安秩序和公序良俗的問題。如今在一些城市的街頭經(jīng)常有廣告公司采用所謂的模特上街游行,吸引觀眾注意的廣告行為,也出現(xiàn)了一些人故意在馬路上違法吸引公眾關(guān)注的現(xiàn)象。有人將現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)叫作眼球經(jīng)濟(jì)或者注意力經(jīng)濟(jì),一些經(jīng)營者為了吸引人們的注意,千方百計地搞怪,像這種在大馬路上拍攝廣告,以吸引人們關(guān)注。對于這種現(xiàn)象我們要一分為二,首先從市場經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,這種做法本身是一種吸引公眾關(guān)注,吸引消費(fèi)者的現(xiàn)象。其次,從我國社會治安管理的角度看,如果涉嫌違反治安管理處罰法,違反我國道路交通安全法,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,如果違反我國城市管理法或者地方的城市管理?xiàng)l例,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
李晶:其實(shí)不只是占道拍攝廣告,生活中隨意占用城市道路的違法行為并不少見。例如,商場店鋪開業(yè)或者舉辦活動就占用道路經(jīng)營等。這些占道行為容易造成大面積交通擁堵,甚至交通癱瘓,給廣大群眾的正常通行和生活帶來較大影響。這種現(xiàn)象凸顯了一些公民法治意識的淡薄,對于隨意占用道路的違法性認(rèn)識不清。而一些廣告公司和廣告商片面追求噱頭、社會責(zé)任缺失也是導(dǎo)致此類現(xiàn)象屢次發(fā)生的重要因素。廣告的首要任務(wù)是讓受眾記住所宣傳的產(chǎn)品,但這種宣傳應(yīng)當(dāng)是憑借正面積極引導(dǎo),而非負(fù)面惡意炒作。城市道路不是個人或者企業(yè)的秀場,像在交通十分繁忙的國貿(mào)橋下進(jìn)行違法占道拍攝顯然與大眾對企業(yè)品牌的期待不符。事實(shí)上,從事后網(wǎng)上出現(xiàn)的評論看,大多網(wǎng)民都對涉及的廣告商予以負(fù)評,這對企業(yè)來說也是得不償失的。
主持人:如何遏制這種現(xiàn)象?
喬新生:解決這個問題的根本出路在于在我國的廣告法中增加規(guī)定戶外廣告,特別是這種所謂帶有行為藝術(shù)性質(zhì)的廣告的規(guī)范內(nèi)容,如果在沒有經(jīng)過允許的情況下,違反交通管理規(guī)則,在馬路上占道拍攝廣告,要雙重處罰:一方面,道路交通管理機(jī)關(guān)按照道路交通安全法作出處罰；另一方面,市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照廣告法作出處罰。事實(shí)上,我國現(xiàn)有的戶外廣告管理規(guī)定,處罰得比較輕,不足以從根本上杜絕此類行為,必須加大處罰的力度,針對戶外廣告,應(yīng)當(dāng)采取更加嚴(yán)厲的懲罰措施才能避免。對于造成比較嚴(yán)重后果的情況,應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N一些廣告經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照。
李晶:治理這種亂象首先需要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度。希望公安機(jī)關(guān)在進(jìn)一步明確對該類行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和尺度的同時,嚴(yán)格執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,并對典型違法案例予以廣泛宣傳,實(shí)現(xiàn)法律的一般預(yù)防效果。其次,社會大眾要不斷提升道德水平,強(qiáng)化法律素養(yǎng),培育法治意識,真正做到學(xué)法懂法守法用法,避免因法律知識欠缺、法律認(rèn)識模糊而出現(xiàn)違法行為,甚至因此受到行政、刑事處罰。最后,廣告商和廣告公司也要強(qiáng)化社會責(zé)任,注重社會效益。要樹立正確積極的廣告文化價值觀,把握好廣告內(nèi)容的導(dǎo)向和格調(diào),不低俗庸俗,不亂搞噱頭,堅(jiān)持以廣告的藝術(shù)性、觀賞性、啟發(fā)性來吸引公眾,實(shí)現(xiàn)廣告效果和企業(yè)口碑的共同提升。