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針對冒名登記撤銷難的問題，市場監(jiān)管總局近日出臺《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》，提出8個方面的意見，包括積極應(yīng)對群眾訴求，將舉報門檻降到最低；明確規(guī)定撤銷登記的情形和不予撤銷的情形；強化信用懲戒，增加冒名登記的直接責(zé)任人的違法成本，并配合有關(guān)部門實施信用聯(lián)合懲戒等。
市場監(jiān)管總局28日以“撤銷冒名登記，遏制冒用他人身份信息登記違法行為”為主題，召開例行新聞發(fā)布會。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言于軍在會上介紹，中國實有登記企業(yè)3615.4萬戶，到目前為止各級市場監(jiān)管部門接到的冒用他人身份證信息辦理登記的舉報數(shù)量約為2.9萬件，占比0.08%。這種違法行為給當(dāng)事人帶來極大困擾，造成了負面的社會影響，必須給予嚴(yán)厲打擊，加大違法成本和失信懲戒力度，才能防患于未然。
為什么會出現(xiàn)“被老板、被股東”這種情況？市場監(jiān)管總局登記注冊局副局長陳叔弘介紹，2014年至2018年，全國年均凈增市場主體991萬戶，日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬戶提高到現(xiàn)在的1.89萬戶。在實際的注冊登記工作中，沒有身份信息數(shù)據(jù)和權(quán)威、專業(yè)技術(shù)的支撐，工作人員難以辨別身份證明材料的真?zhèn)?，更難以兼顧“注冊便利化”和“實名驗證”兩個方面。極少部分不法分子，刻意、惡意地利用改革的制度紅利，冒用甚至盜用他人身份辦理登記，對這類嚴(yán)重違法行為，必須嚴(yán)厲懲處。
市場監(jiān)管部門在處理冒名登記問題上依法履職、主動作為，一方面按照“放管服”改革的要求，尊重民事權(quán)利，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，推動登記便利化改革，對申請材料實行形式審查；另一方面，主動做好相關(guān)制度的完善和協(xié)調(diào)工作，防止有關(guān)情況發(fā)生。
針對“被法人”、“被股東”后撤銷登記難的問題。市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長常宇表示，冒用他人身份信息取得公司登記，也就是我們所說的“冒名登記”，是一個非常復(fù)雜的問題，涉及法律法規(guī)層面和實踐層面。
從法律層面看，目前我國相關(guān)法律法規(guī)只對撤銷冒名登記做了原則性規(guī)定，對認定標(biāo)準(zhǔn)、撤銷程序、權(quán)利救濟等問題沒有做出進一步規(guī)定。這不僅是撤銷企業(yè)登記領(lǐng)域面臨的問題，也是所有政府部門行政許可、具體行政行為撤銷、撤回所面臨的共同問題。多年來一直在推動這一問題在法律層面的解決，但由于撤銷企業(yè)登記直接涉及企業(yè)民事權(quán)利的變更或滅失，影響范圍廣、利益沖突多、認識不統(tǒng)一，一直未能出臺相關(guān)法律文件。
從實踐層面看，冒名登記問題大致包含三種情況：
一是不法分子出于各種目的，通過各種手段獲取了當(dāng)事人的真實身份證件信息，并以此來進行企業(yè)登記，當(dāng)事人不知 情更不是本人真實意思表達。這其中也包括身份證遺失后，雖然掛失了但仍被用于企業(yè)登記。這是現(xiàn)實中比較常見的情況。
二是當(dāng)事人在知情的前提下向別人提供了 本人身份證件信息，并被用于辦理企業(yè)登記，也以明示或默示的形式同意他人在登記材料上代自己簽字，我們認為這實際上應(yīng)認為是當(dāng)事人本人真實意思表示。但是 之后在企業(yè)經(jīng)營過程中可能因為某些原因，當(dāng)事人反悔，或者股東之間產(chǎn)生了民事糾紛，當(dāng)事人以當(dāng)初自己不知情、不是親筆簽字為由要求撤銷登記。
三是一些別有用心的人在登記設(shè)立企業(yè)時故意使用自己已經(jīng)掛失的身份證件，或者故意不留下本人簽字，就是為了日后一旦企業(yè)負債、欠稅或產(chǎn)生其他糾紛，馬上向市場監(jiān)管部門 主張當(dāng)時不知情，以逃脫責(zé)任，具有很大的主觀惡性。社會上一些不法“黑中介”甚至慫恿和幫助申請人在申請登記時故意假簽字、提供偽造的身份證明，客觀上也起到了推波助瀾的作用。
常宇認為，市場監(jiān)管部門在處理冒名登記問題上必須主動作為、積極履職，嚴(yán)厲懲處打擊冒名登記行為，積極穩(wěn)妥做好撤銷冒名登記工作，維護被冒用人合法權(quán)益、解決群眾實際困難。同時，需要注重維護社會公共利益和公司登記權(quán)威性，保持商事制度穩(wěn)定可預(yù)期，鞏固商事制度改革成果。
針對群眾反映強烈、媒體高度關(guān)注而現(xiàn)行法律法規(guī)又沒有明確操作規(guī)定的撤銷冒名登記的問題，近日，市場監(jiān)管總局制定出臺了《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》針對撤銷冒名登記工作的受理、公示、調(diào)查、撤銷、懲戒和糾錯等環(huán)節(jié)提出了8個方面的意見。一是積極應(yīng)對群眾訴求，將舉報門檻降到最低；二是做好公示調(diào)查；三是作出撤銷登記決定，明確規(guī)定了撤銷登記的情形和不予撤銷的情形；四是準(zhǔn)確公示撤銷信息；五是強化信用懲戒，增加冒名登記的直接責(zé)任人的違法成本，并配合有關(guān)部門實施信用聯(lián)合懲戒；六是做好后續(xù)處理；七是加強部門協(xié)調(diào)配合；八是做好工作保障。