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北京市人大常委會(huì)審議“兩條例一決定”執(zhí)法檢查報(bào)告，停車設(shè)施有償向社會(huì)開放辦法需9月底前出臺(tái)。
北京市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議26日繼續(xù)召開，市人大常委會(huì)主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)李偉作了關(guān)于檢查《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》、《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》和《北京市人大常委會(huì)關(guān)于修改北京市實(shí)施中華人民共和國道路交通安全法辦法的決定》實(shí)施情況的報(bào)告。
報(bào)告提到北京道路停車改革和電子收費(fèi)工作有序推進(jìn)，城六區(qū)和通州區(qū)施劃道路停車位4萬余個(gè)；“停車設(shè)施有償向社會(huì)開放辦法”按規(guī)定9月底前要出臺(tái)；10月底前要出臺(tái)“快遞、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法”；2020年出臺(tái)“停車信用機(jī)制實(shí)施辦法”，盡快構(gòu)建停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，違法停車或?qū)⑴c個(gè)人信用掛鉤。
李偉介紹，“停車條例”自去年5月1日施行以來，“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的要求得到貫徹實(shí)施，本市道路停車改革和電子收費(fèi)工作有序推進(jìn)，基本杜絕了亂收費(fèi)、黑收費(fèi)和議價(jià)現(xiàn)象，消除了社會(huì)對(duì)“路邊停車費(fèi)去哪了”的疑問，道路停車電子收費(fèi)路段不規(guī)范停車現(xiàn)象大幅減少，緩堵效果明顯。城六區(qū)和通州區(qū)施劃道路停車位4萬余個(gè)，自今年1月1日實(shí)施道路停車改革至7月中旬，在新施劃的道路停車位停放過的車輛達(dá)到271萬輛，累計(jì)服務(wù)車次1261萬次，產(chǎn)生計(jì)費(fèi)訂單618萬單，金額實(shí)繳率71%。王府井、南鑼鼓巷周邊等26條胡同實(shí)現(xiàn)了不停車。居住停車區(qū)域認(rèn)證工作取得進(jìn)展，城六區(qū)為符合條件的2.96萬輛車辦理了居住認(rèn)證。
“非機(jī)動(dòng)車條例”和“決定”自去年11月1日施行以來，非機(jī)動(dòng)車登記上牌和超標(biāo)電動(dòng)自行車3年過渡期政策穩(wěn)步實(shí)施，截止到今年4月底，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車核發(fā)臨時(shí)標(biāo)識(shí)229.6萬副，目前全市共辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記45.7萬筆。
此外，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車從2017年的235萬輛調(diào)減至去年底的191萬輛，施劃車輛停放區(qū)和禁停區(qū)共1.9萬余處?？爝f車輛實(shí)行了標(biāo)識(shí)、編碼、投保、技術(shù)要求和人員培訓(xùn)“五統(tǒng)一”管理。
相關(guān)部門提交了關(guān)于“兩條例一決定”實(shí)施情況的書面報(bào)告。市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《停車條例》自2018年5月1日起施行，制定了《道路停車泊位設(shè)置工作規(guī)范（試行）》，共調(diào)整車位2409個(gè)，清理違規(guī)車位5000余個(gè)，復(fù)劃車位2萬余個(gè)。嚴(yán)格開展執(zhí)法整治，今年以來，共查處違法停車286.8萬起、同比提升10.7%。目前二環(huán)路內(nèi)基本杜絕違法停車，努力實(shí)現(xiàn)三四環(huán)范圍內(nèi)規(guī)范停車。提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線區(qū)域違法停車的，一律按照違反禁停指示標(biāo)志、標(biāo)線從嚴(yán)處罰，處罰200元，記3分。
舉措
新能源汽車逐步替換現(xiàn)有快遞電動(dòng)三輪車
李偉介紹，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議加快完善法規(guī)配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并明確時(shí)限。涉及“非機(jī)動(dòng)車條例”和“決定”的配套制度辦法共4項(xiàng)，已出臺(tái)3項(xiàng)，今年10月底前要出臺(tái)“快遞、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法”。配套規(guī)定沒能按時(shí)發(fā)布的，市政府應(yīng)按照《北京市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定向市人大常委會(huì)說明情況。
市商務(wù)局介紹，將協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門出臺(tái)快遞、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法，用新能源汽車逐步替換現(xiàn)有的快遞電動(dòng)三輪車。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)起成立“北京末端配送服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟”，聯(lián)盟將出臺(tái)快遞電動(dòng)三輪車行業(yè)自律公約。
共享單車將逐步實(shí)施“免押金”
針對(duì)社會(huì)關(guān)注的共享單車押金退還問題，市交通委介紹，未來共享單車將逐步實(shí)施“免押金”，而對(duì)于個(gè)人信用記錄不良的騎行人則將收取一定的押金。對(duì)于目前已經(jīng)收取的押金，將逐步調(diào)整、消化、理順。
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模仍然過剩問題，目前正在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)接入、車輛清理、超投違投等方面的監(jiān)管，定期公示考核結(jié)果，建立與運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任履行情況相掛鉤的配額管理和退出機(jī)制。
停車設(shè)施有償向社會(huì)開放辦法需9月底前出臺(tái)
李偉介紹，“停車條例”明確要求制定12項(xiàng)配套制度規(guī)定，目前還有3項(xiàng)沒出臺(tái)，今年9月底前，要出臺(tái)發(fā)布“停車設(shè)施有償向社會(huì)開放辦法”和“公共建筑配建停車泊位的標(biāo)準(zhǔn)”。
此外，2020年出臺(tái)發(fā)布“停車信用機(jī)制實(shí)施辦法”，盡快構(gòu)建停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
市交通委介紹，推進(jìn)停車設(shè)施有償錯(cuò)時(shí)共享的指導(dǎo)意見已完成送審稿，將報(bào)市政府審定后實(shí)施。停車聯(lián)合懲戒備忘錄正在研究制定中。公共建筑停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)已報(bào)市政府審議，正在按要求修改完善。
市民將可通過APP為電動(dòng)自行車注冊(cè)登記
市公安局正在聯(lián)合有關(guān)部門推進(jìn)“便民服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)，為購買電動(dòng)自行車群眾現(xiàn)場(chǎng)提供登記上牌服務(wù)。同時(shí)，開發(fā)“注冊(cè)登記APP平臺(tái)”，群眾可通過互聯(lián)網(wǎng)自行申報(bào)登記信息后辦理注冊(cè)登記，目前正在測(cè)試，將很快投用。
在摩托車等車輛通行管理方面，市公安局已經(jīng)向市政府上報(bào)了實(shí)行總量控制、整合重申現(xiàn)有摩托車通行政策等工作意見，市政府?dāng)M近期專題研究。
亮點(diǎn)
“兩條例一決定”執(zhí)法檢查是如何進(jìn)行的？
記者了解到，本次由市人大常委會(huì)開展的檢查，創(chuàng)造了三個(gè)第一次。即第一次對(duì)某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)多個(gè)相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行的組合式執(zhí)法檢查；第一次采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全體參加、分組帶隊(duì)的方式開展集中執(zhí)法檢查；第一次采取工作部署與專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式啟動(dòng)執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查規(guī)格較高、覆蓋面廣、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。
人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任檢查組正副組長(zhǎng)
去年市人大常委會(huì)通過了“兩條例一決定”，分別自去年5月1日和11月1日起正式施行，形成了地方性法規(guī)對(duì)全市動(dòng)態(tài)、靜態(tài)兩大交通體系和機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車兩類重點(diǎn)交通工具的有效覆蓋。
“兩條例一決定”實(shí)施第二年就馬上開展執(zhí)法檢查，目的就是推動(dòng)法規(guī)的宣傳普及和貫徹實(shí)施，提高城市精治共治法治水平。
本次執(zhí)法檢查規(guī)格較高，由市人大常委會(huì)主任李偉擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，其他副主任和秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員則由市人大常委會(huì)委員、專委會(huì)委員及市人大代表60余人組成。
16區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)檢查
本次檢查覆蓋面較廣，今年5月以來，7個(gè)執(zhí)法檢查小組赴城六區(qū)和通州區(qū)，深入街巷胡同、居民小區(qū)、交通路口、電動(dòng)自行車銷售網(wǎng)點(diǎn)、共享單車停放點(diǎn)、快遞外賣集散點(diǎn)等地進(jìn)行了實(shí)地檢查。
5月8日，執(zhí)法檢查組來到海淀區(qū)海淀黃莊路口，對(duì)非機(jī)動(dòng)車通行秩序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。之后不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，執(zhí)法檢查組先后到通州區(qū)地鐵潞城站聽取停車場(chǎng)規(guī)劃介紹；到石景山區(qū)檢查魯谷路電子停車試點(diǎn)區(qū)域；到朝陽區(qū)調(diào)研居住區(qū)停車挖潛等工作情況；到豐臺(tái)天壇醫(yī)院查看區(qū)域交通綜合治理情況；到西城區(qū)頭發(fā)胡同調(diào)研胡同停車設(shè)施建設(shè)管理情況等，實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)和通州區(qū)的檢查全覆蓋。
16區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查。市人大常委會(huì)還委托第三方開展了調(diào)查，提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性、權(quán)威性。
檢查確定7大方面重點(diǎn)
“兩條例一決定”共有93條法規(guī)，此次執(zhí)法檢查將道路停車管理情況，特別是停車泊位規(guī)劃施劃和路側(cè)電子收費(fèi)情況；居住停車供給、停車資源錯(cuò)時(shí)共享和違停執(zhí)法等工作開展情況；電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄制度及登記上牌制度的落實(shí)情況；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行情況，包括投放總量控制、停放區(qū)域規(guī)范設(shè)置、停放秩序管理和損壞廢棄車輛回收情況；對(duì)摩托車（含輕便摩托車）、動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況；對(duì)快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的規(guī)范管理問題等7大方面作為檢查重點(diǎn)。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)五方面主要問題
“兩條例一決定”涉及很多停車、非機(jī)動(dòng)車管理方面的老大難問題，群眾對(duì)這些問題意見較多。
李偉介紹，執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問題，不能走過場(chǎng)。重點(diǎn)要發(fā)現(xiàn)那些影響法規(guī)實(shí)施、制約法規(guī)實(shí)效、損害群眾利益的突出問題，對(duì)群眾高度關(guān)注的道路停車秩序、居住停車供給和電動(dòng)自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、快遞外賣行業(yè)用車管理等問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
執(zhí)法檢查報(bào)告也列出了執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的五方面問題，包括停車資源挖潛不充分，違法停車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，電動(dòng)三輪車、四輪車等缺乏有效監(jiān)管，快遞、外賣等行業(yè)用車闖紅燈、超速、逆行等現(xiàn)象比較普遍，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投入、使用和管理還不夠科學(xué)等問題。