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多地立法規(guī)制不文明行為
專(zhuān)家認(rèn)為核心價(jià)值觀(guān)入法應(yīng)合理設(shè)置行為尺度
又一個(gè)城市要處罰“馬路低頭族”了。
近日，《嘉興市文明行為促進(jìn)條例》獲浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這一條例針對(duì)“低頭玩手機(jī)”過(guò)馬路等行為作出了禁止性規(guī)定，“行人通過(guò)路口或者橫穿道路時(shí)瀏覽手持電子設(shè)備或者嬉鬧的處警告或者五元以上五十元以下罰款”。
通過(guò)立法的方式處罰“馬路低頭族”，早有先例。2019年1月1日起開(kāi)始施行的《溫州市文明行為促進(jìn)條例》規(guī)定，禁止“行人通過(guò)路口或者橫穿道路時(shí)低頭看手機(jī)、嬉戲等，影響其他車(chē)輛或者行人通行”的不文明行為，違反該規(guī)定的，處警告或者十元罰款。
值得注意的是，旨在“引導(dǎo)促進(jìn)文明行為，治理不文明行為”的溫州和嘉興，都在立法時(shí)明確將“弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”作為立法目的——這樣的做法，在近年來(lái)并不少見(jiàn)。
多位專(zhuān)家近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)意義重大，多地通過(guò)立法的方式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，值得肯定。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱認(rèn)為，多地通過(guò)立法方式對(duì)不文明行為進(jìn)行規(guī)制，有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾摒棄不文明行為，很好地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)，是依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的體現(xiàn)。
多地立法促進(jìn)文明行為
盡管嘉興市不是第一個(gè)立法規(guī)范“馬路低頭族”的城市，但這一舉措仍然引起了輿論的熱議。
《立法處罰“過(guò)馬路看手機(jī)”，并非小題大做》《立法治理馬路“低頭族”，十分必要》《馬路低頭族“罰單”應(yīng)全國(guó)推行》……對(duì)于這一做法，很多媒體給予了肯定。
“過(guò)馬路看手機(jī)”的行為危害并不小，但由于法律沒(méi)有明確的禁止性規(guī)定和處罰措施，人們對(duì)此雖頗有微詞，但也無(wú)可奈何。
負(fù)責(zé)起草條例草案的嘉興市文明辦為了解哪些不文明行為最受公眾關(guān)注，在草案起草前進(jìn)行了充分調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查表2900多份，征集到條目?jī)扇f(wàn)多條。其中，“不文明過(guò)馬路”屬于最為普遍的不文明行為之一。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，立法前的調(diào)研結(jié)果顯示，人們對(duì)于治理“不文明過(guò)馬路”等不文明行為呼聲強(qiáng)烈。嘉興市立法治理“馬路低頭族”等不文明行為的做法，很好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，較好地把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入到法治建設(shè)中。
除了不文明過(guò)馬路，隨地吐痰、赤胸裸背等不文明行為也成為多地治理的焦點(diǎn)。
今年8月5日至25日，北京市開(kāi)展了促進(jìn)文明行為社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，為正在進(jìn)行的北京市文明行為促進(jìn)立法提供參考。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，隨地吐痰、便溺、亂扔亂倒廢棄物，從建筑物向外拋物，行人或非機(jī)動(dòng)車(chē)亂穿馬路，赤胸裸背等行為，市民群眾認(rèn)為最不文明。在充分吸納社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，文明行為促進(jìn)條例立法起草小組起草了《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》。
在把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入地方法治的實(shí)踐中，各地進(jìn)行了許多有益探索和創(chuàng)新。天津、昆明、貴陽(yáng)、銀川、青島、無(wú)錫等城市先后制定了文明行為促進(jìn)條例，倡導(dǎo)文明行為，治理不文明行為，提升社會(huì)文明程度。
值得注意的是，這些地方在制定文明行為促進(jìn)條例時(shí)，基本上都會(huì)在第一條把“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”作為立法宗旨和目的。例如，《天津市文明行為促進(jìn)條例》第一條規(guī)定：為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導(dǎo)文明行為，治理不文明行為，提升社會(huì)文明程度，建設(shè)文明幸福的現(xiàn)代化天津，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
實(shí)現(xiàn)良法善治正確之路
“要發(fā)揮法律的引導(dǎo)促進(jìn)作用，引導(dǎo)公眾提升素質(zhì)。只有這樣，才能真正把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入到法治建設(shè)中，從而推動(dòng)其立法目的的實(shí)現(xiàn)?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
《溫州市文明行為促進(jìn)條例》的出臺(tái)，使得溫州成為全國(guó)首個(gè)對(duì)“斑馬線(xiàn)低頭族”作出法規(guī)約束的城市。在該條例施行不到半個(gè)月，溫州就開(kāi)出了首張罰單——2019年1月14日9時(shí)24分，溫州市公安局交警支隊(duì)對(duì)斑馬線(xiàn)上的“低頭族”市民胡女士現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具了處罰罰單，罰款10元。
根據(jù)溫州交警統(tǒng)計(jì)，截至目前，交警部門(mén)對(duì)斑馬線(xiàn)上的低頭族已處罰6119起，其中警告5496起、罰款623起。今年8月，溫州交警部門(mén)對(duì)斑馬線(xiàn)“低頭族”進(jìn)行常態(tài)化整治，加大教育處罰力度。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間管理后，市區(qū)行人過(guò)斑馬線(xiàn)低頭現(xiàn)象明顯減少，文明出行習(xí)慣逐步養(yǎng)成。
呂艷濱認(rèn)為，對(duì)于一些不文明行為，人們往往將之歸結(jié)于不道德，然而，僅止于道德評(píng)價(jià)并不能很好地引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自律。近年來(lái)，一些地方通過(guò)立法的方式，對(duì)部分影響社會(huì)秩序和他人權(quán)益的不文明行為進(jìn)行法律規(guī)制，符合依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的大方向，對(duì)于倡導(dǎo)文明行為和治理不文明行為，有著積極意義。
“社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，需要法治的支撐和保障。事實(shí)上，不僅僅是對(duì)文明行為的促進(jìn)，包括誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)等，都是如此?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
劉俊海認(rèn)為，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容，誠(chéng)信建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。誠(chéng)信社會(huì)與法治社會(huì)互為表里，相輔相成，密不可分。一方面，誠(chéng)信社會(huì)有助于推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，另一方面，法治社會(huì)是誠(chéng)信社會(huì)的根基，沒(méi)有法治社會(huì)，就沒(méi)有誠(chéng)信社會(huì)。因此，全面建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)離不開(kāi)公平有效的法治保障。
“依法治國(guó)的核心是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。概括起來(lái)就是四個(gè)字——良法善治。而社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)良法善治的正確之路?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
與當(dāng)下文明程度相匹配
今年6月29日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕后舉行了第十二講專(zhuān)題講座，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯作了題為《社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與法治建設(shè)》的講座。
張文顯認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)，需要正確把握行為標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置行為尺度。核心價(jià)值觀(guān)入法，既要引導(dǎo)、激勵(lì)、約束，又不能超出高限、強(qiáng)人所難。
“如果簡(jiǎn)單地將法律視為提升道德的工具，會(huì)使社會(huì)生活泛道德化，甚至混淆法律與道德的界限、法律與黨紀(jì)的區(qū)別。核心價(jià)值觀(guān)是一個(gè)具有彈性標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值原則，在融入法律的時(shí)候，要對(duì)社會(huì)文明程度和平均道德水平進(jìn)行深入調(diào)研、科學(xué)研判，做到與當(dāng)下的社會(huì)文明程度相匹配，與大多數(shù)人的道德水平相適應(yīng)?！睆埼娘@說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授尤陳俊同樣認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值融入法治建設(shè)過(guò)程中，需要在某種程度上做好道德法律化的分寸把握和力度平衡。如果將“任何社會(huì)成員均應(yīng)履行的最基本道德要求”法律化，自然沒(méi)有問(wèn)題，但如果要將“那些作為理想的卓越的道德要求”法律化，則要特別謹(jǐn)慎。
尤陳俊強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)的過(guò)程中，一定要注意此類(lèi)想法或做法與社會(huì)結(jié)構(gòu)、觀(guān)念的現(xiàn)狀與趨勢(shì)是否貼合以及與其他制度之間是否存在根本性的沖突，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥漸進(jìn)，而不能驟然用力過(guò)猛，或者只有方向性的大想法但卻缺乏具體可行的制度設(shè)計(jì)。
“這幾年某些引發(fā)社會(huì)熱議的道德懲戒泛化做法，基本上都屬于過(guò)于急迫地將某些‘愿望的道德’法律化，而并沒(méi)有很好地把握法律和道德的各自界限，結(jié)果很可能事與愿違。”尤陳俊說(shuō)。