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山東省榮成市近900個(gè)村居、27萬(wàn)農(nóng)村居民納入信用管理
榮成市王連街道東島劉家村志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)。楊志禮攝
榮成市社會(huì)信用中心工作人員為市民提供個(gè)人征信信息查詢服務(wù)。
榮成市桑溝灣風(fēng)貌。資料圖片
引 子
丟了一把瓜子殼，換來(lái)一筆罰款，舊事重提，劉國(guó)平有點(diǎn)不好意思。
劉國(guó)平家住山東省榮成市王連街道東島劉家村，去年9月，他在街上隨手扔了瓜子殼，被村里的環(huán)衛(wèi)志愿者撞見(jiàn)。按照村信用管理實(shí)施細(xì)則，除了罰款，還被扣信用分10分。
2012年，榮成在山東省率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，并于2018年獲評(píng)“全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”，社會(huì)信用融入生產(chǎn)生活的方方面面。在城市，融資貸款、職務(wù)晉升以信用等級(jí)為參考；在農(nóng)村，評(píng)選先進(jìn)、享受福利，都與個(gè)人信用等級(jí)密切相關(guān)。守信者得“甜頭”，失信者有“痛感”。
思來(lái)想去，劉國(guó)平主動(dòng)繳了罰款。村里砌水溝、修山道，都能看見(jiàn)他忙前忙后。年底一算，劉國(guó)平不僅掙回了被扣的分，還超出基準(zhǔn)線20分。
“當(dāng)了‘誠(chéng)信之星’，開(kāi)大會(huì)、掛紅花，獎(jiǎng)了200元，看閉路電視、機(jī)械耕田全免費(fèi)?！睆膽牙锾统鰳s譽(yù)證書，劉國(guó)平像捧了個(gè)寶。
誠(chéng)信的種子，不只在劉國(guó)平心中生根發(fā)芽。在榮成市，信用體系建設(shè)已延伸至全市916個(gè)村居中的899個(gè)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村文明水平的有力抓手。
解難題
全村115戶，有101戶欠村集體的錢，時(shí)間最長(zhǎng)的欠了50年。結(jié)合實(shí)施信用管理，3個(gè)多月全部清欠
今年3月13日一早，王連街道人大工委主任馬軍峰收到一條微信：9.2萬(wàn)元的清欠工作順利完成。
發(fā)信息的，是馬嶺董家村黨支部書記董文會(huì)。春節(jié)前，馬軍峰交給他一項(xiàng)任務(wù)：結(jié)合實(shí)施信用管理，清理村民與村集體間的欠款。
“當(dāng)時(shí)心里一點(diǎn)底都沒(méi)有?！碑?dāng)了10多年村支書的董文會(huì)知道，這事不好辦，“全村115戶，有101戶欠村集體的錢，多則萬(wàn)把塊，少則七八十元，時(shí)間最長(zhǎng)的欠了50年，有的當(dāng)事人都不在了?！?
被馬軍峰趕鴨子上架，董文會(huì)只好硬著頭皮干。那時(shí)候，信用管理剛開(kāi)展，村民守信意識(shí)不強(qiáng)。董文會(huì)把馬軍峰請(qǐng)進(jìn)村，當(dāng)面給黨員、村民代表講課，歷數(shù)失信可能帶來(lái)的負(fù)面影響。
春節(jié)剛過(guò)，董文會(huì)走了“三步棋”：村集體先還清欠村民的錢，然后補(bǔ)發(fā)欠村干部的工資，最后統(tǒng)計(jì)不在村的村民欠款。
正月初七，清欠工作頭一天。村兩委大院圍了不少人，但誰(shuí)也不冒頭。董文會(huì)現(xiàn)場(chǎng)再次宣講守信受益、失信受制。不少村民家里都有人在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，一聽(tīng)全明白。陸陸續(xù)續(xù)，有人開(kāi)始交錢。一周時(shí)間，90%的欠款繳清。欠了村集體50年錢的當(dāng)事人，早已不在人世，但他的孫輩專程趕回來(lái)把錢還上。
“不試不知道，信用管理確實(shí)好用?！倍臅?huì)說(shuō)，“一開(kāi)始村民不太理解，解釋明白了，誰(shuí)也不愿為這點(diǎn)錢因小失大?！?
在山東省，榮成是首個(gè)對(duì)市民實(shí)行信用千分制考核的縣級(jí)市，全市60多萬(wàn)居民都有信用分和信用等級(jí)，信用系統(tǒng)覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立了黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)法人、自然人、村居組織4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，與所有部門單位和鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)共享。榮成市編制《社會(huì)信用信息征集目錄》，既征集違法違規(guī)行為，也征集不文明、不道德行為，涉及600多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，目前已累計(jì)征集1900多萬(wàn)條基礎(chǔ)信息、220余萬(wàn)條守信和失信信息。
在信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上，榮成市動(dòng)真碰硬。市里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策文件，全部注明適用的信用等級(jí)；資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)等公共資源分配活動(dòng)，優(yōu)先考慮誠(chéng)信度高的企業(yè)和個(gè)人；崗位招考、職稱評(píng)定等社會(huì)管理活動(dòng)，都要進(jìn)行信用審查。
“市級(jí)層面的信用加分側(cè)重志愿服務(wù)、獻(xiàn)血、捐款和獲得榮譽(yù)表彰，扣分則側(cè)重違法違規(guī)、‘老賴’等較為嚴(yán)重的失信行為。信用體系建設(shè)向農(nóng)村延伸，需要更多考慮農(nóng)村實(shí)際?！睒s成市社會(huì)信用中心副主任黃春暉說(shuō)，市級(jí)層面有規(guī)定的，原則上使用市級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；市級(jí)層面沒(méi)有規(guī)定的，“結(jié)合鎮(zhèn)街重點(diǎn)工作、村情實(shí)際，制定村級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保接地氣、能落地?！?
榮成印發(fā)《農(nóng)村居民信用管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、村居制定信用考核標(biāo)準(zhǔn)。每位農(nóng)村居民的基準(zhǔn)分也是1000分，亂倒垃圾、不按規(guī)定養(yǎng)犬、違規(guī)燒荒等行為，都被列入扣分項(xiàng)目；相應(yīng)地，參加村居服務(wù)、幫助困難群眾等也被列入加分項(xiàng)目。
蔭子鎮(zhèn)頭甲村，有戶人家是環(huán)境衛(wèi)生整治的“老大難”。不大的院子，養(yǎng)著兩頭牛，到處都是牛糞，不穿膠鞋根本進(jìn)不了門。村支書岳龍江動(dòng)員了好幾天，別家都弄得干凈整齊，唯獨(dú)這家，半個(gè)月過(guò)去了，一點(diǎn)變化都沒(méi)有。
“我就去他家，告知他不收拾好會(huì)被扣信用分。他就說(shuō)，你先別扣，我馬上收拾?！痹例埥^(guò)后再去看，確實(shí)有變化，“雖然還有些差距，但讓人欣慰?！?
前兩天，有人到村里參觀。岳龍江走過(guò)去，恰巧碰到這家女主人正在清掃院門?！拔艺f(shuō)參觀的來(lái)了，她馬上把大門拉開(kāi)，不怕人家進(jìn)去看?！?
無(wú)論扣分加分，最重要的是公平公正。榮成市為此出臺(tái)了《農(nóng)村居民信息采集員考核和信用管理辦法（試行）》，全市916個(gè)村居已有899個(gè)開(kāi)展信用管理，配備信息采集員2811人，每個(gè)村居組建了5至7人的信用議事會(huì)，確保信用信息采集的真實(shí)性、全面性。
“村民有不同意見(jiàn)，村里要及時(shí)回應(yīng)、解釋；村級(jí)層面回應(yīng)不了的由鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)解決。”馬軍峰表示，這種“信息采集—議事會(huì)認(rèn)定—公示—上報(bào)鎮(zhèn)街審核”的程序，確保了信用管理的權(quán)威、有效。
樹(shù)新風(fēng)
“農(nóng)村信用體系建設(shè)收獲了意外之喜，參加志愿服務(wù)、熱心公益的村民多了，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚”
臨近中午，東島劉家村的孤寡老人陸續(xù)出門，來(lái)到“暖心食堂”免費(fèi)就餐。
在榮成，這個(gè)“暖心食堂”聲名在外：運(yùn)行4個(gè)多月，不但沒(méi)花村集體一分錢，還有結(jié)余。
起初辦這事，村黨支部書記劉俊軍做了自己貼錢的打算，可結(jié)果讓他頗感意外，“我們從沒(méi)有發(fā)動(dòng)村民捐款捐物，但捐款捐物從來(lái)沒(méi)斷過(guò)；一周7天，有6天是由村民自發(fā)組成的6支志愿服務(wù)隊(duì)輪流做飯，另外一天由村干部自愿出工?！?
“暖心食堂”，是東島劉家村新鄉(xiāng)風(fēng)的一個(gè)縮影。行走在村里的街巷，房前屋后整潔干凈，哪怕是排水溝里，也難找到煙頭和塑料袋。
令人驚訝的是，村里沒(méi)有保潔員。
“其實(shí)以前是有4名保潔員的，后來(lái)辭退了，村子不僅沒(méi)變得臟亂差，反而更干凈了，還省下來(lái)一年4萬(wàn)元的保潔費(fèi)用?！边@也是劉俊軍深感自豪的一件事，“秘訣就在于我們有32名志愿者，分片監(jiān)督管理，村民也不再亂扔亂放垃圾。”
東島劉家村的變化，出乎馬軍峰的意料。因?yàn)榈乩韰^(qū)位原因，東島劉家村的發(fā)展相對(duì)落后，一度村情民情比較糟糕。馬軍峰剛到王連街道工作時(shí)，沒(méi)少聽(tīng)人說(shuō)：附近要是丟東西，找東島劉家村，十有八九沒(méi)錯(cuò)。
“隨著工作開(kāi)展，農(nóng)村信用體系建設(shè)收獲了意外之喜，參加志愿服務(wù)、熱心公益的村民多了，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚?！瘪R軍峰說(shuō)，如今的東島劉家村，前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的絡(luò)繹不絕。
在王連街道辦事處主任吳永麗看來(lái)，從第一次搞環(huán)境衛(wèi)生時(shí)只有20多人參加，到第二次的60多人，再到現(xiàn)在不用加分也人人參與，東島劉家村的變化說(shuō)明，“信用分更像是引子，激發(fā)村民內(nèi)心向善的熱情，找回淳樸鄉(xiāng)風(fēng)?！?
在尋山街道清河村，海葬過(guò)去很難推行，如今卻實(shí)現(xiàn)了突破。第一個(gè)申請(qǐng)海葬的名叫李玉澤，今年71歲。
村黨總支書記王秀平記得，那天黨員在一起學(xué)習(xí)移風(fēng)易俗的相關(guān)文件，她結(jié)合信用體系建設(shè)做講解。學(xué)習(xí)結(jié)束，李玉澤塞給王秀平一張紙?！拔乙豢?，是一份手寫的海葬申請(qǐng)書?！?
因?yàn)椤吧米浴弊隽藳Q定，惹得家人心有芥蒂，但李玉澤不后悔，“這是好事，海葬給國(guó)家節(jié)約土地，讓子女也省心?！?
村信用議事會(huì)一致通過(guò)，給李玉澤加信用分、發(fā)獎(jiǎng)金。緊接著，又有兩位老人報(bào)名，申請(qǐng)海葬。
“農(nóng)村出現(xiàn)的一些問(wèn)題，多屬于道德層面。”榮成市委常委、宣傳部部長(zhǎng)李洪霞說(shuō)，通過(guò)農(nóng)村信用體系建設(shè)，將道德約束上升為制度規(guī)范，解決了過(guò)去文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)想管不好管、管不好的問(wèn)題。
聚人心
“信用體系建設(shè)搞得好的村居，自身?xiàng)l件未必優(yōu)越，但村民的精神面貌確實(shí)不一樣，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不一樣”
回村當(dāng)選黨支部書記前，馬永泉猶豫再三。
夏莊鎮(zhèn)甲夼馬家村，曾是老解放區(qū)，烈士就有17位，各項(xiàng)工作一直位居前列?？勺罱畞?lái)年，干群不和、矛盾高發(fā)，成了市里掛號(hào)的“軟弱渙散村”。
1976年，時(shí)年21歲的馬永泉就干過(guò)村支書，后來(lái)離任辦企業(yè)，在外邊干得風(fēng)生水起。拗不過(guò)對(duì)家鄉(xiāng)的感情，馬永泉回了村，架橋、修路，事干了不少。
“大部分村民很支持，但還是有少數(shù)村民有意見(jiàn)，風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)不斷。”馬永泉意識(shí)到，凝聚人心，既要靠做實(shí)事，也要轉(zhuǎn)變村民觀念，“正好市里推行農(nóng)村信用體系建設(shè)，給我指出了一條好路子?！?
馬永泉把全村分為4個(gè)片區(qū)，安排專人及時(shí)采集信息，每月討論公示。一段時(shí)間過(guò)后，一些原本對(duì)村兩委有意見(jiàn)的村民，開(kāi)始變得不一樣。
一位多年不配合村里工作的村民，主動(dòng)找到馬永泉，要求給自己派活、參與村里事務(wù)。細(xì)問(wèn)之下，馬永泉才知道，這位村民被正上小學(xué)的孫子“批”了一頓：“你的信用分那么少，我出去都不好跟人提，你得多掙分。”
今年植樹(shù)節(jié)，市直部門要在甲夼馬家村的荒山上搞綠化。頭一天運(yùn)來(lái)300棵樹(shù)苗，準(zhǔn)備植樹(shù)節(jié)當(dāng)天集體來(lái)栽種。馬永泉卻發(fā)現(xiàn)，市直部門的人還沒(méi)來(lái)，樹(shù)就全部栽完了。原來(lái)，村民見(jiàn)有活干，不等招呼就上了陣。
人心齊，泰山移。甲夼馬家村，如今又成了榮成市的一面旗幟。
“信用體系建設(shè)搞得好的村居，自身?xiàng)l件未必優(yōu)越，但村民的精神面貌確實(shí)不一樣，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不一樣?！睒s成市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)張起帥說(shuō)。
在王連街道，東島劉家村最早推行信用體系建設(shè)，變化也最大。
以前冬季下雪，各家自掃門前雪?，F(xiàn)在再趕上下雪，家家戶戶出人清掃，一路掃到別的村口。村里的生產(chǎn)便道年年要維修，過(guò)去一天60元也沒(méi)人干?，F(xiàn)在有機(jī)械的出機(jī)械，有力氣的出力氣，5天時(shí)間全部修完，村集體不花一分錢。
為了保障農(nóng)業(yè)用水，村里計(jì)劃從水庫(kù)引水，起初打算埋水管，預(yù)算近兩萬(wàn)元。80歲的老支書劉朋德提出，有條老溝渠，收拾一下就能用。村民把淤塞多年的溝渠清理出來(lái)，為村里省下了這筆錢。
“盤算著占村集體便宜的少了，為村莊發(fā)展出謀劃策、出工出力的多了?！眲⒖≤娬f(shuō)，僅2018年，村民義務(wù)參與環(huán)境整治、修補(bǔ)山路等，節(jié)省費(fèi)用10余萬(wàn)元。
思善治
“沒(méi)有半途而廢，而是一直堅(jiān)持不懈。實(shí)踐證明，凡是做了的，而且堅(jiān)持下來(lái)的普遍有效果”
“100個(gè)村退出保潔員?！苯衲甑臉s成市農(nóng)村工作會(huì)議上，這條消息引發(fā)熱議。
農(nóng)村人居環(huán)境整治，正是要緊的時(shí)候，沒(méi)有保潔員怎么辦？更何況，榮成市還提出，退出保潔員的村居，環(huán)境衛(wèi)生狀況要比有保潔員時(shí)更好。
“這些村居都是通過(guò)合理使用信用分，激發(fā)群眾的主動(dòng)性、積極性?！睒s成市委副書記王洪曉說(shuō)，財(cái)政撥付的保潔費(fèi)用并不壓減，只是由保潔員工資轉(zhuǎn)為各村居的信用基金，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)參與村居事務(wù)多、信用分高的村民。
農(nóng)村信用體系建設(shè)的效果，也是很多基層干部群眾沒(méi)有想到的。工作開(kāi)展之初，不少人覺(jué)得只是做做樣子而已，很難搞下去。
王洪曉并不覺(jué)得奇怪。榮成市早在2015年就啟動(dòng)了農(nóng)村信用體系建設(shè)，但直到2018年才開(kāi)始有了大的成效。
“之前打不開(kāi)局面有兩個(gè)原因，一是全市信用體系建設(shè)平均用力，二是農(nóng)村有特殊性?！蓖鹾闀蕴寡?，“榮成沒(méi)有半途而廢，而是一直堅(jiān)持不懈。實(shí)踐證明，凡是做了的，而且堅(jiān)持下來(lái)的普遍有效果?！?
有來(lái)參觀學(xué)習(xí)的人提出：對(duì)很多農(nóng)村居民而言，只要沒(méi)有嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，即便信用分扣光了又如何？
黃春暉也思考過(guò)。此前，榮成市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，就碰到過(guò)一些難題。有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人或企業(yè)，形成信用評(píng)價(jià)并不難，但大多數(shù)人尤其是農(nóng)村居民，與外界發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并沒(méi)有那么頻繁。
“鄉(xiāng)村治理雖然有村規(guī)民約，但落實(shí)起來(lái)難度比較大。比如亂倒垃圾罰50元，誰(shuí)去收、怎么收都是個(gè)問(wèn)題?！秉S春暉說(shuō)，信用手段融入鄉(xiāng)村治理，要與村規(guī)民約相結(jié)合，關(guān)鍵是要細(xì)化、量化，“現(xiàn)在先扣你的信用分，執(zhí)行起來(lái)簡(jiǎn)便，信用分的增減又關(guān)系到村民的切身利益?！?
為讓信用分更有含金量，榮成市22個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)信用基金293.8萬(wàn)元，868個(gè)村居設(shè)立村級(jí)信用基金986.8萬(wàn)元。2018年以來(lái)，809個(gè)村居使用村級(jí)基金788.4萬(wàn)元，累計(jì)受益群眾達(dá)11.3萬(wàn)人次。
在制度設(shè)計(jì)上，信用管理也不是一刀切。農(nóng)村居民有扣分項(xiàng)，村居一般是先發(fā)提示書，及時(shí)整改了就不扣分。與此同時(shí)，榮成市設(shè)計(jì)了“信用修復(fù)”機(jī)制，明確規(guī)定一系列加分標(biāo)準(zhǔn)。比如參加志愿服務(wù)及各類公益活動(dòng)時(shí)間年度內(nèi)累計(jì)60小時(shí)至300小時(shí)，都可加相應(yīng)的分值。
在王洪曉看來(lái)，農(nóng)村信用體系建設(shè)的生命力，還在于制度的不斷演進(jìn)。
2018年，榮成市設(shè)置48個(gè)大的扣分項(xiàng)、12大類加分項(xiàng)，以解決此前各鎮(zhèn)街、村居加減分標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。今年，榮成市還將進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以期實(shí)現(xiàn)與全市社會(huì)信用體系的無(wú)縫銜接。
這意味著，農(nóng)村居民只要信用等級(jí)高，也可享受全市50個(gè)部門推出的117種守信激勵(lì)產(chǎn)品。比如“信用貸”，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人放寬授信額度和還款期限，并給予30%的利率優(yōu)惠。截至2018年底，117種守信激勵(lì)產(chǎn)品已惠及全市居民69293人次。
因?yàn)楹萌撕檬聦?shí)在太多，東島劉家村取消了不少加分項(xiàng)。劉俊軍說(shuō)：“都說(shuō)‘無(wú)利不起早’，可你看看我們村，為啥現(xiàn)在沒(méi)有利，還有那么多人愿意干？”
（《人民日?qǐng)?bào)》記者卞民德、潘俊強(qiáng)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年04月19日13版