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近日，《中國政府采購報》記者對2017年1月1日至2018年5月25日的政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄做了統(tǒng)計分析，共有395家企業(yè)、民辦非企業(yè)單位與組織被記入“黑名單”，較往年有大幅增長。受罰主體和處罰力度等方面也都出現(xiàn)了新變化，提供虛假材料依然是供應(yīng)商們的“頑瘴痼疾”。
“入黑”主體呈現(xiàn)多元化
據(jù)統(tǒng)計，從2017年至今，被列入“黑名單”的主體共395個，其中，2017年全年的“入黑”主體有277個，2018年前五個月的這一數(shù)字為118個，“入黑”主體包括378家企業(yè)、10家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和7個其他經(jīng)濟(jì)組織。記者發(fā)現(xiàn)，較以往不同，這次的名單里多出了幾家民辦非企業(yè)單位和合作經(jīng)濟(jì)組織，比如“深圳市羅湖區(qū)至善社工服務(wù)社”“深圳市樂頤社會工作服務(wù)中心”“深圳市寶安區(qū)幸福人家社會工作事務(wù)所”“深圳市羅湖區(qū)晨曦社會公益服務(wù)社”“深圳市美德社工服務(wù)社”“深圳市羅湖區(qū)鴻博社會工作服務(wù)中心”“陸川縣陸寶園區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”等。
針對上述現(xiàn)象，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授王叢虎告訴記者，2016年12月，財政部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。另外，《中華人民共和國政府采購法》也規(guī)定，“其他組織”是可以參加政府采購活動的。這種現(xiàn)狀說明，越來越多的類似于“服務(wù)社”這種社會組織正在逐步地參與到政府采購的活動中來。從另一方面看，這也說明財政部門的監(jiān)管也愈加全面，不管是哪一類供應(yīng)商主體，一旦違規(guī)，全部依法處理。
受罰對象多樣化，執(zhí)法主體也有“多維度”。在近400條的記錄當(dāng)中，從執(zhí)法部門看，由財政部進(jìn)行處罰的企業(yè)共12家，占總數(shù)的3%；其他案件則由各省、市縣財政部門處理。另外，記者還發(fā)現(xiàn)了3條不一樣的記錄，對“廣東澳專教育咨詢有限公司”“佛山市美涂士家居飾品有限公司”“廣州弘瑞醫(yī)療科技有限公司”3家企業(yè)進(jìn)行處置的執(zhí)法單位是佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、佛山市順德區(qū)財稅局。針對該聯(lián)合執(zhí)法的情況，相關(guān)專家指出，不同的部門擁有不一樣的管理權(quán)限和處罰依據(jù)，當(dāng)供應(yīng)商的違法事實(shí)觸犯了這些執(zhí)法單位的“規(guī)則”時，就可能會受到多個部門的聯(lián)合處置。但該專家仍建議，“誰主管誰處罰”“一事一罰”應(yīng)當(dāng)是未來執(zhí)法遵循的原則。
“打黑”力度進(jìn)一步加強(qiáng)
針對這些違法失信主體，各級執(zhí)法單位根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，對觸及“紅線”的單位進(jìn)行了相應(yīng)的處理。違法失信單位均被列入誠信記錄，且都在不同程度上被禁止參與政府采購活動。395個受罰主體中，被“禁賽”一年的占比最多，為64.8%；被“禁賽”兩年的占總數(shù)的20.8%，三年內(nèi)不得參加政采活動的主體占13.4%。其中被“禁賽”三年的主體占比有較大提高，2017年上半年被“禁賽”三年主體占總數(shù)的8%。除此之外，絕大多數(shù)主體還被罰款，罰款數(shù)額在幾百元到幾百萬元的區(qū)間內(nèi)，占采購金額的千分之五至千分之二十左右。
根據(jù)以上的數(shù)據(jù)分析可以看出，我國對“入黑”企業(yè)的處罰力度進(jìn)一步加大。但上述不同程度的處罰措施又是依據(jù)什么呢？王叢虎告訴記者，各地都擁有一定的自由裁量權(quán)，像深圳就有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》，各省市將根據(jù)當(dāng)?shù)剞k法和違法事實(shí)決定裁罰的力度。
此外，王叢虎認(rèn)為，“黑名單”記錄的是違法失信行為，但折射的卻是我國誠信體系建設(shè)取得的進(jìn)一步成績，其中，“有法可依”“依法辦事”便是一項重要內(nèi)容。
“進(jìn)黑”原因仍以提供虛假材料為主
從處罰原因看，提供虛假材料仍為“入黑”企業(yè)受罰的主要緣由，占比約達(dá)55%。如，供應(yīng)商提供偽造的“環(huán)境管理體系符合標(biāo)準(zhǔn)證明”“守合同重信用資料”“個人資格證明”“國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書”等等。其次，供應(yīng)商因“串標(biāo)”行為被罰的也不在少數(shù)，占比約為30.4%。還有28家企業(yè)因棄標(biāo)、拒簽合同、不能履約而被列入“黑名單”，所占比例也達(dá)到了7%。另外，記者發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的受罰因素多為未按政府采購法及其實(shí)施條例編制“評標(biāo)辦法”、未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?、招?biāo)文件未對中小企業(yè)產(chǎn)品給予價格優(yōu)惠，未按合規(guī)程序處理投訴等。
對此，王叢虎建議，隨著國家誠信體系建設(shè)的不斷完善、整個社會法制氛圍的愈加濃厚，違法失信主體受到的制裁力度也會隨之加強(qiáng)。供應(yīng)商、評審專家都有義務(wù)學(xué)習(xí)法律、遵從法律，并引以“黑名單”為戒，從而實(shí)現(xiàn)與采購人的共贏。