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經過改革開放40多年的發(fā)展，我國在建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系方面取得重要進展，但同時，我國市場體系建設還處于初級階段，與我國轉向高質量發(fā)展階段、邁向全面現(xiàn)代化強國所需要的高標準市場體系還有相當大的差距。2021年1月31日，新華社發(fā)布中辦、國辦印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》。
一、高標準市場體系的內涵是什么？
高標準市場體系的內涵是十分豐富的，也是動態(tài)變化的，需要從系統(tǒng)、多維的角度加以認識。
一是高標準的市場基礎制度。嚴格的產權保護是激發(fā)各類市場主體活力的原始動力。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、破除各種市場準入隱形壁壘，是形成全國統(tǒng)一市場、發(fā)揮全國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，能夠促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
二是高標準的要素市場化配置。推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，培育發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場，各類生產要素得以高效流動與有效配置。
三是高標準的市場環(huán)境和質量。產品和服務質量安全可靠，消費者權益得到保護，各類市場主體獲得感強。
四是高標準的市場基礎設施。建設體系完整、功能強大、結構優(yōu)化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠、城鄉(xiāng)一體、國內國際統(tǒng)籌發(fā)展的人員流、商流、物流、資金流、信息流渠道等基礎設施。
五是高標準的市場開放。開放領域持續(xù)擴大，開放深度持續(xù)拓展。服務業(yè)市場準入擴大，外商投資準入負面清單短化簡化。對標國際競爭規(guī)則，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標準體系的國內外融通。
六是高標準的市場結構。市場主體多元，大中小企業(yè)和諧共生，上游中游下游產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，產業(yè)生態(tài)具有很強的韌性。
七是高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。形成權威高效、規(guī)則合理、審慎包容、動態(tài)優(yōu)化、前瞻性強的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，維護市場安全和穩(wěn)定運行。
二、為什么要建設高標準市場體系？
改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設取得長足進展，市場規(guī)模體量很大，市場結構持續(xù)優(yōu)化，市場發(fā)展環(huán)境不斷改善，國內市場對外吸引力明顯增強，但仍存在不少問題。
一是市場體系基礎制度不健全。在市場準入、競爭、退出、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，市場主體所需的部分基礎性制度保障不到位。產權制度需進一步完善，市場準入需更加公開透明，市場競爭需進一步公平有序。
二是要素市場發(fā)展相對滯后。要素市場化配置程度總體不高，要素流動存在體制機制障礙。土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足，市場決定要素配置范圍有限，新型要素快速發(fā)展但相關市場規(guī)則建設滯后。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未形成。企業(yè)家、職業(yè)經理人等中高級勞動力市場不完善等。
三是市場環(huán)境還不夠完善。行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖、標準不一致等問題仍然存在。壟斷和不正當競爭行為時有發(fā)生。市場基礎設施存在較大區(qū)域差距。
四是市場監(jiān)管還有不適應經濟社會發(fā)展需要的地方。監(jiān)管體系部門和區(qū)域協(xié)同不夠，在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、信用、社會共治等的步伐有待加快，市場信用體系尚待完善。
在新發(fā)展階段，必須著力解決上述問題，通過建設高標準市場體系，形成構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實動力，推動供給側結構性改革，優(yōu)化需求側管理。
建設高標準市場體系是踐行新發(fā)展理念的戰(zhàn)略需要。高標準市場體系建設以新發(fā)展理念為引領，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調成為持續(xù)健康發(fā)展的內生特點，開放成為雙循環(huán)相互促進的必由之路，共享成為經濟高質量發(fā)展的根本目的。
建設高標準市場體系是順應新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，需要有更加完善的市場運行機制與制度框架。要將市場體系建設融入社會主義市場經濟體制建設之中。
建設高標準市場體系有利于加快形成新發(fā)展格局的制度基礎。高標準市場體系，是基于市場的價格形成機制以及支撐市場機制有效運行的市場主體、市場規(guī)則、市場秩序、市場環(huán)境、市場基礎設施、市場結構等的有機統(tǒng)一，是由市場經濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面相互關系和內在聯(lián)系構成的一個有機整體。建設高標準市場體系，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，可以充分發(fā)揮大國經濟規(guī)模效應與集聚效應，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進國內供需有效對接，暢通內部大循環(huán)，提供強大國內市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。
建設高標準市場體系為經濟高質量發(fā)展提供內生動能。推動高質量發(fā)展，需要依靠高水平社會主義經濟體制和高標準市場體系的建設，加快質量、效率和動力變革，把有限資源配置到更高效領域，在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產力水平的整體躍升。高標準市場體系既是衡量高質量發(fā)展的重要特征之一，又是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要動力源。
建設高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵舉措。高標準市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調制度的完備性，更加強調公平競爭，更加強調政府維護市場秩序的重要性。建設高標準市場體系是進一步理順政府與市場關系的具體行動，是加快完善社會主義市場經濟體制的內在要求。
三、如何建設高標準市場體系？
基礎制度方面：完善產權保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式。消除地區(qū)壁壘、部門壁壘、產業(yè)壁壘。清理和廢止一切有礙統(tǒng)一開放、公平競爭的部門、地區(qū)規(guī)章。對各種類型企業(yè)一視同仁。能夠放開的行業(yè)及時放開。
要素方面：深入推進要素市場化改革，促進要素有序流動，理順要素價格形成機制，健全要素市場運行機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產業(yè)用地市場化配置改革，完善土地管理體制；深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善技術技能評價制度，加大人才引進力度；完善股票市場基礎制度，加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務供給；健全職務科技成果產權制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人，支持國際科技創(chuàng)新合作；推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護；健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務。
環(huán)境質量方面：強化標準引領，形成“底線標準、消費者滿意標準、戰(zhàn)略性標準、國家安全標準、未來標準”相統(tǒng)一的產業(yè)標準體系。形成以質量為導向的資源配置方式。推動企業(yè)精心設計、精益生產、精細服務。健全企業(yè)質量管理體系。推動企業(yè)社會責任制度、誠信體系建設，完善產品召回制度。
開放方面：有序擴大服務業(yè)市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。依托國內大市場優(yōu)勢，促進國際合作。推動貿易和投資便利化。以高度開放和對外連接的超大規(guī)模國內市場，吸引各方資源和要素。構建多元化國際市場，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
基礎設施方面：統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型基礎設施發(fā)展。推動基礎設施迭代升級，推動基礎設施互聯(lián)互通與綜合協(xié)同。提高基礎設施的供給質量和效率。優(yōu)化基礎設施空間布局、功能配置、規(guī)模結構，創(chuàng)新規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。增強基礎設施服務國家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力。形成高效聯(lián)通的商流、物流、資金流、信息流通道與樞紐。建設智能大市場，引導數(shù)字化平臺健康發(fā)展。
市場結構方面：進一步推動混合所有制改革，充分釋放國有經濟活力。大力支持民營經濟與中小企業(yè)發(fā)展，提升其競爭力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。構建大中小企業(yè)共生共享的產業(yè)生態(tài)體系。
監(jiān)管方面：健全監(jiān)管體系，“放得開，管得住”。合理劃分中央各部門、中央與地方之間的監(jiān)管職責。推動監(jiān)管透明化，改變和消除部分監(jiān)管機構與利益主體利益輸送、利益捆綁的情況。對于新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，要創(chuàng)新思維與監(jiān)管方式，以“包容、審慎”的原則促進其發(fā)展，抓緊研究制定數(shù)字經濟領域的壟斷與限制競爭的監(jiān)管規(guī)則等。