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2021年3月18日，《廣東省社會信用條例》（以下簡稱“《條例》”）經(jīng)廣東省人大常委會通過，將于6月1日起施行。《條例》深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，對提升我省信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平、形成具有廣東特色的信用建設(shè)成果和品牌有重要意義，在信用監(jiān)管體制機制、社會信用環(huán)境建設(shè)、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等方面有諸多亮點。具體到個人信用促進(jìn)與權(quán)益保障問題，《條例》充分立足我省實際，遵循信用法治的基本邏輯，確立了促進(jìn)有方、保障有力的“地方立法樣本”。相關(guān)立法特點與創(chuàng)新可以被集中概括為“一、二、三”，即：一大目標(biāo)、兩大路徑、三大特征。
一大目標(biāo)：信用促進(jìn)與權(quán)益保障的平衡
誠信是公民的第二張“身份證”。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分，社會信用體系建設(shè)旨在提高包括自然人在內(nèi)的全社會的誠信意識和信用水平。數(shù)字社會時代，該目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于對海量社會信用信息的收集、分析與應(yīng)用，但在此過程中，信用主體的個人權(quán)利及權(quán)益可能遭受侵害、信用環(huán)境的打造與個人權(quán)利保護(hù)之間容易出現(xiàn)矛盾或沖突。既要促進(jìn)自然人信用信息的合理利用，又要保護(hù)個人權(quán)利與權(quán)益，成為《條例》的重要目標(biāo)及定位。
《條例》第一條開宗明義，規(guī)定立法目的既包括“規(guī)范社會信用管理，保障自然人、法人和非法人組織等信用主體合法權(quán)益”，也包括“促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境”?！稐l例》第四條則明確了社會信用信息的歸集、采集、公開、共享、查詢和應(yīng)用等活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，明確不得泄露個人隱私等具體要求，為國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等各方主體開展社會信用活動錨定了“合法、正當(dāng)、必要、審慎”的大方向。
《條例》多處強調(diào)涉及自然人信用信息活動的“依法”或“合理”開展，如第二十一條規(guī)定市場信用服務(wù)機構(gòu)、信用服務(wù)行業(yè)組織以及有市場信用信息采集需求的其他企事業(yè)單位、社會組織可以“依法記錄”相應(yīng)的市場信用信息；第二十五條規(guī)定“應(yīng)用個人社會信用信息應(yīng)當(dāng)有明確合理的目的”。此外，在促進(jìn)和提升方面，《條例》第二章還以專章的形式規(guī)定了“社會信用環(huán)境建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容，由政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信、社會誠信多方面設(shè)置相應(yīng)的提升手段和鼓勵措施。
兩大路徑：“立法賦權(quán)”與“立法限權(quán)”
一方面，《條例》以“立法賦權(quán)”的形式，明確自然人信用主體享有相應(yīng)的權(quán)利或權(quán)益，以及設(shè)置了保障機制。《條例》共八章，其中第五章為“信用主體權(quán)益保護(hù)”，共有11個條文，約占條文總數(shù)的五分之一，足見立法者對信用主體權(quán)益保護(hù)問題的重視。第五章依次規(guī)定了自然人等信用主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、信息不公開權(quán)、信息采集歸集自主權(quán)、異議權(quán)、信用修復(fù)權(quán)、復(fù)議訴訟權(quán)等權(quán)利或權(quán)益，為廣大人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益提供了明確的指引。
另一方面，《條例》以“立法限權(quán)”的做法，規(guī)范國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在個人信用信息管理活動中的權(quán)力行使，以及對采集市場信用信息的相關(guān)主體的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。《條例》第十八條規(guī)定了自然人公共信用信息公開的范圍與除外情形，并要求“公開個人相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要脫敏處理”；第二十二條規(guī)定了采集自然人市場信用信息時應(yīng)當(dāng)注意的事項，包括“知情-同意”規(guī)則的貫徹、“不得采集”以及完全“禁止采集”的個人信息范圍；第二十五條闡明，“限于實現(xiàn)目的的最小范圍歸集、采集個人社會信用信息”；第四十二條明確，“禁止任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或者一次授權(quán)終身采集使用個人社會信用信息”……“限權(quán)”的相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)不止此，信息安全管理和保密制度的建設(shè)要求、公共信用信息的目錄制管理、守信激勵和失信懲戒清單制管理等機制設(shè)計，都以規(guī)范權(quán)力行使的方式，達(dá)到信用促進(jìn)與權(quán)益保障相平衡的客觀效果。
三大特征：全面性、救濟(jì)性、可追責(zé)性
其一，《條例》對自然人信用主體問題規(guī)定的全面性。如上所述，《條例》在公共信用信息、市場信用信息的歸集、采集、公開、共享、查詢和應(yīng)用各個環(huán)節(jié)中，都涉及對自然人信用問題的規(guī)定。既有對個人權(quán)利保護(hù)面向的強調(diào)重視，也有對個人失信責(zé)任追究的科學(xué)設(shè)計。后者如第三十七條“刺破公司面紗”，規(guī)定法人和非法人組織被列入嚴(yán)重失信主體名單的，法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員也將被依法采取相應(yīng)的懲戒措施，失信行為還將記入個人公共信用信息當(dāng)中。
其二，《條例》多方位保障自然人信用主體獲得救濟(jì)的渠道。針對公共信用信息的管理應(yīng)用，自然人擁有提出異議、申請行政復(fù)議以及提起行政訴訟的權(quán)利。同時，第四十八條還規(guī)定，市場信用信息的采集主體應(yīng)當(dāng)“建立市場信用信息異議處理渠道”，并鼓勵其“建立健全與市場信用信息相關(guān)的信用修復(fù)制度”。
其三，《條例》對于個人信用信息管理及應(yīng)用活動中的不當(dāng)行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，實現(xiàn)對不作為、亂作為以及其他違法違規(guī)行為的“可追責(zé)”。如第五十五條對未按照規(guī)定履行歸集、公開、共享、查詢公共信用信息職責(zé)，未按照規(guī)定實施守信激勵和失信懲戒措施等行為的行政責(zé)任進(jìn)行明確；第五十六條對“采集禁止采集的個人信息或者未經(jīng)同意采集個人信息”等情形設(shè)定了罰則；第五十七條規(guī)定了損害信用主體合法權(quán)益的民事責(zé)任及刑事責(zé)任。