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蔚藍色的駕駛艙屏幕上,50多個行政執(zhí)法系統(tǒng)像一顆顆行星在閃爍。隨機點擊一顆,該系統(tǒng)執(zhí)法人員、行政處罰、行政許可、行政檢查數(shù)量及情況均清晰可見。不僅如此,其執(zhí)法投入、執(zhí)法密度和強度、履職效率等多維度的動態(tài)監(jiān)測評估指標也可實時查詢。這個功能強大的數(shù)據(jù)平臺,就是北京市目前正在應(yīng)用的行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺。
記者了解到,平臺的建立使得政府多了一條“向內(nèi)看”的科學途徑,可以通過它對自己的執(zhí)法部門進行有效監(jiān)督,為法治政府建設(shè)進程的度量提供客觀依據(jù),也為北京市委市政府科學決策、全面檢驗“放管服”改革的成效提供了數(shù)字化支撐。
“不能讓數(shù)據(jù)躺著睡覺”
史凱,北京市政府法制辦公室執(zhí)法監(jiān)督處處長。談及北京的這個執(zhí)法信息服務(wù)平臺,史凱先說起了過往。
“平臺建立之前,執(zhí)法數(shù)據(jù)大都分散在各個部門自己的系統(tǒng)中,并不能有效歸集和分析利用。讓這么多有價值的數(shù)據(jù)‘躺著睡覺’是一種資源浪費?！笔穭P對記者說,正因如此,北京下決心要建立一個綜合直觀的大數(shù)據(jù)平臺,通過對各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)籌歸集,對各級政府部門履職效能監(jiān)測分析,實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的有效利用。
在北京市十四屆人大一次會議上,“構(gòu)建行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺,加強和改進行政執(zhí)法”被寫進了政府工作報告。很快,執(zhí)法信息服務(wù)平臺建設(shè)列入北京市政府當年折子工程,由市法制辦承擔整體的設(shè)計和建設(shè)任務(wù)。截至目前,平臺已完成前兩期的開發(fā)建設(shè),實現(xiàn)了全市執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集、監(jiān)測、分析和評價等功能,并建立了一套針對行政執(zhí)法運行狀態(tài)、運行效能的指標評價體系。
在數(shù)字不斷跳動的平臺界面上,記者看到,實時采集的數(shù)據(jù)不斷更新。其中,履職情況分析頁面,全市執(zhí)法部門的職權(quán)總數(shù)、履行職權(quán)數(shù)、履行率、履職均衡度可隨時查詢。
記者隨意點擊了某執(zhí)法部門,一張大型格狀圖彈出在屏幕上,該部門的執(zhí)法案件數(shù)量、職權(quán)履行情況以及執(zhí)法強度、執(zhí)法頻度、執(zhí)法效率等指標瞬間展現(xiàn)在記者面前。當記者繼續(xù)點開其中一項處罰職權(quán)時,這項職權(quán)的名稱、針對的違法行為、履行過的次數(shù)等數(shù)據(jù)信息也隨之顯示出來。
“這些數(shù)字不僅讓我們看到了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法效率和執(zhí)法重點,還可以和12345市長熱線的舉報數(shù)據(jù)進行比對。通過這種比對,我們就能大體看出這個部門的執(zhí)法重心與社會關(guān)注點之間的吻合度,分析評估該部門履職是否充分?！笔穭P介紹說。
執(zhí)法部門橫向比較向內(nèi)看
帶著對行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺實踐應(yīng)用情況的探究,記者走進北京市城市管理綜合執(zhí)法局,該局是最早接入平臺的執(zhí)法部門之一。對于市城管局法制辦工作人員謝韶偉來說,新平臺帶來的最大變化就在于有了橫向溝通的“橋梁”。
“之前,我們一直有自己的執(zhí)法系統(tǒng),辦理的每起案件相關(guān)信息都會錄入系統(tǒng)。但我們對其他市級執(zhí)法部門的執(zhí)法情況卻并不了解,難以橫向比較,取長補短。”謝韶偉說。
記者在城管局的平臺應(yīng)用界面上看到,平臺設(shè)置了執(zhí)法檢查、行政處罰案件管理、案卷評查、統(tǒng)計分析等應(yīng)用數(shù)據(jù)模塊,還會定期通報各單位的執(zhí)法情況,各項與城管執(zhí)法相關(guān)的執(zhí)法數(shù)據(jù)均一目了然?！斑@個執(zhí)法信息服務(wù)平臺就如同城管執(zhí)法機關(guān)工作的儀表盤,使我們從以前閉著眼干轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗鴶?shù)字管理,既有壓力更有動力?！敝x韶偉深有體會地說。
據(jù)了解,為應(yīng)用方便,全市每個執(zhí)法部門都安裝有行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺的客戶端,這是一個既可管理又可操作的平臺,執(zhí)法部門有了新的職權(quán)可及時添加,職權(quán)的撤銷或者變更也可刪減,系統(tǒng)會全過程留痕。而這些實時更新的“權(quán)力清單”為城管工作的開展幫了很大忙。
“有了這個權(quán)力清單的歸集,等于徹底把全市執(zhí)法部門的‘家底’兜了出來,不僅可以理順一批邊界不清、交叉重疊的行政權(quán)力,同時也能避免權(quán)力行使中多頭領(lǐng)導(dǎo)、上下脫節(jié)問題的發(fā)生。”謝韶偉說。
記者了解到,2017年12月,北京市政府下發(fā)《關(guān)于進一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)的決定》,其中明確將北京市城管委的全部行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán)、北京市園林局的部分行政處罰權(quán)劃入北京市城管局集中行使,并要求幾個部門的工作交接要在3個月內(nèi)完成,防止出現(xiàn)執(zhí)法空檔。
“在以前,這是一項復(fù)雜的工作,其中牽涉到行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)及執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備交接等工作事項。”謝韶偉告訴記者,得益于執(zhí)法信息化平臺,權(quán)力的劃分十分順暢。只需數(shù)據(jù)“跑腿”,三個相關(guān)單位就實現(xiàn)了權(quán)力清單的修改。
權(quán)力運行全過程監(jiān)測
據(jù)統(tǒng)計,自2015年上線運行以來,北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺已積累了全市三年的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)對比分析,在年度執(zhí)法考評中運用相關(guān)指標進行引導(dǎo),北京市行政執(zhí)法的主要指標數(shù)據(jù)均發(fā)生明顯變化。其中,全市的行政處罰案件總量增長150%,執(zhí)法檢查量增長65%,行政處罰年人均辦案量增長113%,舉報案件立案查處率增長150%,職權(quán)履行和法律法規(guī)使用的比例也均提高40%以上。
“北京市法治政府建設(shè)經(jīng)歷過漫長的摸索過程。法律用得足不足、執(zhí)法效能高不高、社會效果好不好以往多是憑經(jīng)驗和主觀感受進行評價,很難具體量化,也很難用客觀數(shù)據(jù)去分析?！北本┦姓ㄖ妻k執(zhí)法監(jiān)督處副處長竇輝告訴記者,如今有了這個大數(shù)據(jù)平臺,就可以看到執(zhí)法部門使用法律、權(quán)力等行政資源運行的實際狀況。各級政府把職能、編制、權(quán)力、資金和裝備等基本執(zhí)法要素投入到某個部門中,后續(xù)使用情況如何,執(zhí)法產(chǎn)品好不好、與社會的執(zhí)法需求對不對應(yīng),通過平臺的數(shù)據(jù)都能客觀反映出來。
“如果某個部門運轉(zhuǎn)不良,政府不僅可以及時發(fā)現(xiàn),提出改進意見,也可以通過實施改革調(diào)整行政要素的分配,從而讓有限的行政資源發(fā)揮更高的效率。”竇輝說。
記者了解到,作為全國首個綜合性執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析展示平臺,北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺率先在全國法制系統(tǒng)實現(xiàn)了執(zhí)法數(shù)據(jù)的全口徑歸集、權(quán)力運行的全過程監(jiān)測、執(zhí)法效能的多維度評價和政府改革決策的數(shù)字化支撐。這種大數(shù)據(jù)集成和分析方法在全國法制領(lǐng)域起到了引領(lǐng)和示范作用,平臺建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和經(jīng)驗已開始在相關(guān)省市復(fù)制、推廣。
“從平臺日常監(jiān)測的對行政執(zhí)法20多個指標來看,北京市的行政執(zhí)法總體發(fā)展趨勢向好,‘放管服’改革的效果正逐步顯現(xiàn)?！笔穭P說,各執(zhí)法部門履行事中、事后監(jiān)管職責的主動性、自覺性明顯提高,執(zhí)法不作為、怠作為的情況明顯減少,同時職權(quán)履行覆蓋面和均衡度穩(wěn)步提高。重點領(lǐng)域執(zhí)法工作力度逐年加大,在城市治理、疏解非首都功能等相關(guān)領(lǐng)域的行政檢查、行政處罰強度逐年加大,對經(jīng)濟、社會發(fā)展和民生保障的支撐作用日趨明顯,行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)水平及執(zhí)法能力顯著提高,執(zhí)法力量的配置日趨合理。
記者手記
依托科技平臺,掌握客觀數(shù)據(jù),執(zhí)法部門的組織體系、權(quán)責配置、人員配比等基礎(chǔ)信息變得清晰可量化,北京市打造的行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺實現(xiàn)了政府對自己執(zhí)法部門的有效監(jiān)督。在采訪過程中,記者一方面感慨于大數(shù)據(jù)為不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化、推動法治政府建設(shè)所發(fā)揮的巨大威力和魅力,一方面也暗自為行政執(zhí)法機關(guān)勇于“向內(nèi)看”、不斷進行自我監(jiān)督、自我完善所付出的努力叫好。
平臺建立后,北京市的行政執(zhí)法總體發(fā)展趨勢向好,“放管服”改革的效果正逐步顯現(xiàn):行政執(zhí)法不作為、怠作為的情況明顯減少了,執(zhí)法隊伍更規(guī)范化了,重點領(lǐng)域的執(zhí)法工作力度加大了,對經(jīng)濟、社會發(fā)展和民生保障的支撐作用更明顯了。而這些利好,無疑將會最大程度惠及百姓。