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“結(jié)合‘放管服’改革，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正在不斷推進(jìn)建設(shè)以信息公開、信息歸集、隨機(jī)抽查、聯(lián)合懲戒、社會(huì)共治為主要內(nèi)容的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，一手抓‘寬進(jìn)’，一手抓‘嚴(yán)管’，探索建立以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新模式。”市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長張志誠在談及社會(huì)信用體系建設(shè)時(shí)透露，市市場(chǎng)監(jiān)管局正大力推動(dòng)市場(chǎng)主體相關(guān)信息歸集結(jié)果運(yùn)用，提高信用監(jiān)管工作成效。
去年來引導(dǎo)督促2425戶企業(yè)修復(fù)失信行為
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息歸集的質(zhì)量和數(shù)量決定著信息歸集結(jié)果應(yīng)用的效果。張志誠稱，市場(chǎng)監(jiān)管局將強(qiáng)化信息歸集視為參與社會(huì)信用體系建設(shè)的根基。一方面，大力推進(jìn)企業(yè)年報(bào)公示工作作為強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管的主要抓手?jǐn)[上重要議事日程，提高年報(bào)公示的社會(huì)認(rèn)知度，“企業(yè)年報(bào)率是國家評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體活躍度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)，近兩年，惠州市企業(yè)年報(bào)率分別達(dá)95.58%、92.36%，均達(dá)到國家部署要求?！睆堉菊\說。
另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用惠州”后臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，歸集公示全市各部門各類涉企信息，為形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管和信用約束。截至目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)全市67.9萬戶在營市場(chǎng)主體的登記準(zhǔn)入、行政許可、行政處罰、“紅名單”、“黑名單”等信息的歸集和公示，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和綜合執(zhí)法提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
與此同時(shí)，作為惠州信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的試點(diǎn)單位之一，市場(chǎng)監(jiān)管局開展企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單認(rèn)定管理工作，大力落實(shí)商事主體其他失信行為的聯(lián)合懲戒。張志誠表示，截至今年第二季度，全市在營企業(yè)中，共有17862戶被列入經(jīng)營異常名錄，5190戶被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)本部門列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，以及其他部門推送的失信企業(yè)，采取了市場(chǎng)準(zhǔn)入和任職資格限制，責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照等懲戒措施。同時(shí)引導(dǎo)、督促企業(yè)修復(fù)信用記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來已有2425戶企業(yè)修復(fù)失信行為，并依法申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
張志誠透露，接下來，市場(chǎng)監(jiān)管局將在信息歸集的基礎(chǔ)上，探索推廣信用分類監(jiān)管，也就是把企業(yè)按信用等級(jí)進(jìn)行分類，合理確定檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)，突出“雙隨機(jī)”檢查，并將檢查與抽檢有機(jī)結(jié)合，確保檢查成效。
重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品醫(yī)療器械等領(lǐng)域失信懲戒
今年受新冠肺炎疫情影響，為保障疫情防控期間市場(chǎng)主體信用權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管局重點(diǎn)加大了對(duì)食品藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等領(lǐng)域制假售假，非法收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及借疫情發(fā)布虛假廣告等失信行為的懲戒力度。
張志誠稱，疫情期間，市場(chǎng)監(jiān)管局全力支持和推動(dòng)各類商事主體應(yīng)對(duì)疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大力落實(shí)企業(yè)審慎異常名錄管理政策。例如，為盡快辦理企業(yè)申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄事項(xiàng)，對(duì)已履行相關(guān)義務(wù)、申請(qǐng)材料齊全的，當(dāng)日辦結(jié)，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）上公示，幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而對(duì)因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，今年5月底前暫不列入經(jīng)營異常名錄或者標(biāo)記經(jīng)營異常，并將個(gè)體工商戶年報(bào)時(shí)間延長至今年底前。此外、全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門還主動(dòng)提供年報(bào)工作上門、延時(shí)等指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，該局加強(qiáng)了對(duì)上述領(lǐng)域的失信行為信息記錄、歸集和報(bào)送，提高企業(yè)失信成本。
據(jù)介紹，市場(chǎng)監(jiān)管局正探索推行跨區(qū)域、跨層級(jí)的綜合執(zhí)法和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”的“雙隨機(jī)”抽查模式，實(shí)現(xiàn)抽查工作常態(tài)化，年內(nèi)確保“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%，檢查結(jié)果錄入率、公示率達(dá)到100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，市場(chǎng)監(jiān)管局共隨機(jī)抽查企業(yè)8735戶，推進(jìn)各縣區(qū)及市聯(lián)席會(huì)議成員單位開展跨部門聯(lián)合抽查對(duì)象共3525戶。
張志誠稱，接下來，市場(chǎng)監(jiān)管局將依托省、市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立全市聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，做好廣東省“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)跨部門抽查功能的推廣使用，使跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管工作全程留痕可追溯，任務(wù)指標(biāo)量化可考核，推動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體的登記、許可、處罰和監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)部門間證照銜接、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和協(xié)同執(zhí)法，構(gòu)建“部門參與、齊抓共管”的涉企信息共享工作格局，提高事中事后監(jiān)管效能。