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廣州出臺多項政策深化科技管理改革
8月8日，廣州市科技局召開科技創(chuàng)新政策專題新聞發(fā)布會，主題為“加強政策引領(lǐng) 深化科技管理改革”。發(fā)布會上，廣州市科技局副局長王越西對2019年的廣州科技政策進行了解讀。
2019年以來，廣州在科技創(chuàng)新領(lǐng)域出臺了綜合性政策《廣州市進一步加快促進科技創(chuàng)新的政策措施》(下稱“廣州科創(chuàng)12條”)，以及《廣州市合作共建新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用“負(fù)面清單”(2019年版)》(下稱《清單》)《廣州市服務(wù)科研院所建設(shè)發(fā)展的若干措施》(下稱《措施》)等多個專項政策。
遵循“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，廣州近年持續(xù)加大政策供給，構(gòu)建了“1+9”科技創(chuàng)新政策體系及系列配套政策舉措，促進形成了創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新投入多元、創(chuàng)新機制順暢、創(chuàng)新保護完善的良好創(chuàng)新生態(tài)。
助推科學(xué)發(fā)現(xiàn)：支持粵港澳合作??
粵穗共設(shè)8000萬元基金
8月伊始，一筆來自廣州的科研資金首次成功跨境撥付至香港。廣州通過南方海洋科學(xué)與工程省實驗室向香港科技大學(xué)撥付香港分部2019年建設(shè)經(jīng)費和港澳科研開放基金。這是源于今年3月20日，《廣州市加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究實施方案》的印發(fā)。
根據(jù)相關(guān)政策，廣州市政府部門將與廣東省科技廳共同設(shè)立粵港澳大灣區(qū)(粵穗)開放基金，每年投入8000萬元，共同支持粵港澳地區(qū)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。由此，廣州科技項目資金可以劃撥到港澳地區(qū)使用，港澳高校、科研機構(gòu)無論是項目牽頭單位還是參與單位，市財政科研項目資金均可直接跨境撥付到港澳兩地單位賬戶。
“作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點，這些舉措將有利于創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通，推動粵港澳大灣區(qū)科研合作。”王越西談到。
除了與港澳聯(lián)手開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究外，廣州在著力構(gòu)建以高水平實驗室為龍頭，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺為支撐的基礎(chǔ)科學(xué)研究支持體系。“廣州科創(chuàng)12條”提到，將支持重點實驗室、在穗高校、科研機構(gòu)與國(境)內(nèi)外知名高校、科研院所合作，共同組建國際合作科研平臺。
在系列政策的引領(lǐng)下，廣州創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心已有堅實基礎(chǔ)。目前，廣州全市共有國家重點實驗室20家、省重點實驗室234家、市重點實驗室165家。冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細(xì)胞譜系、動態(tài)寬域飛行器實驗裝置、天然氣水合物鉆采船、大型水下智能無人系統(tǒng)等大科學(xué)裝置正在加速布局。
同時，廣州正在實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。廣州力爭通過3—5年時間，突破一批前沿性、引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)。政府部門將采取自主選題和公開征集相結(jié)合的方式遴選項目，創(chuàng)新優(yōu)化項目專家咨詢評審機制和項目決策管理機制，大幅提高項目支持強度，單個項目財政支持經(jīng)費達1000萬元以上。
推動技術(shù)發(fā)明：為科技經(jīng)費“松綁”??
對科技經(jīng)費實行“負(fù)面清單”管理
高校往往是科技成果的誕生地，廣州是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校數(shù)量最多的城市。在五山——石牌高教區(qū)、環(huán)中大、環(huán)大學(xué)城等重點區(qū)域，廣州打造了集科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技金融服務(wù)于一體的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)了開放式科技成果轉(zhuǎn)化基地。
在現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺基礎(chǔ)上，《措施》提出，廣州將加速盤活創(chuàng)新資源，放寬土地使用限制，推動新增科技項目用地、“三舊”改造地塊與科研院所自建園區(qū)連片規(guī)劃，由科研院所集中運營，在約定期限內(nèi)運營收益財政全額返還科研院所等。
推動技術(shù)發(fā)明，除了要打造基地平臺等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境外，廣州還針對政策機制等軟環(huán)境，進行了建設(shè)?！洞胧返某雠_，將廣州市正在開展試點的突破性強、含金量高的政策實施范圍拓展到科研院所。
例如，對獲評新型研發(fā)機構(gòu)的科研院所財政科技經(jīng)費實行“負(fù)面清單”管理;市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金對科研院所牽頭成立的基金予以最高50%出資配套，對其成果轉(zhuǎn)化投資管理團隊給予最高750萬元獎勵等等。
“以往的科技經(jīng)費管理是‘正面管理’，大家普遍反映不夠靈活、用途比較單一?！蓖踉轿髡劦?，為改變這一現(xiàn)狀，廣州建立完善了以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求，放寬科技經(jīng)費使用門檻，賦予科研人員更大的自主權(quán)。
對此，《清單》選取了部分領(lǐng)域，探索開展經(jīng)費使用“負(fù)面清單”管理，即合作共建新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用領(lǐng)域。科技經(jīng)費的“負(fù)面管理”明確開列不予使用的領(lǐng)域，清單以外則充分開放。“這種管理方式既能明確財政經(jīng)費使用的‘底線’，又能賦予創(chuàng)新主體支配經(jīng)費的充分‘自由’?！蓖踉轿髟u價道。
據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年，廣州成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)收入達55.76億元。
刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展：助推企業(yè)上市??
組織76家科技企業(yè)對接科創(chuàng)板
企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展到一定程度，便帶來了產(chǎn)業(yè)的繁榮。為了給企業(yè)生長“減負(fù)”，今年3月，廣州市科技部門聯(lián)合市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局印發(fā)了《廣州市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助實施方案》，其中提到將大幅度簡化企業(yè)申報程序。截至6月底，廣州已有12748家企業(yè)申請研發(fā)費稅前加計扣除，為企業(yè)減稅額約102.75億元。
大力扶持培育科技創(chuàng)新企業(yè)的同時，廣州還致力于推動科技金融深度融合發(fā)展。在此過程中，科技信貸風(fēng)險補償資金池發(fā)揮明顯作用。
今年5月24日，廣州市科技部門出臺新的《廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補償資金池管理辦法》，在原來4億元風(fēng)險資金池的基礎(chǔ)上，增加每年不超2億元部門預(yù)算作為風(fēng)險損失補償資金，并將合作銀行由原來的8家擴大至23家(已于6月22日對23家合作銀行授牌)。
截至目前，廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金池共對1374家企業(yè)，累計授信189.9279億元，累計發(fā)放貸款超過116.51億元。其中，高新技術(shù)企業(yè)1083家，占比78.82%，首次獲貸企業(yè)495家，占比36.02%，獲得純信用貸款的企業(yè)880家，占比64.04%。
此外，廣州成立了科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，并出臺《廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金管理辦法》。該政策旨在充分發(fā)揮財政投入的50億元市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)更多社會資本投入科技創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展壯大。
目前，廣州已分兩批組織68家企業(yè)對接港交所，并依托大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為廣州科技企業(yè)在港建立投融資平臺。同時，積極推動科技創(chuàng)新企業(yè)赴上交所科創(chuàng)板上市，已分三次組織76家科技企業(yè)對接，方邦電子成為首批上市企業(yè)之一。
實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化：提供人才保障??
給予境外高端人才15%優(yōu)惠稅率
“人才是第一生產(chǎn)力，廣州為人才提供的政策，條條都是干貨?！卑l(fā)布會上，王越西講解了“廣州科創(chuàng)12條”所折射出的廣州對于人才的重視。這12條政策里，有3項與人才直接相關(guān)。
在完善港澳人才保障機制方面，廣州推進南沙粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)，深化外籍人才永久居留積分試點，建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
廣州還將落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》的有關(guān)要求，按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額，對在穗工作的境外(含港澳臺)高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。
“給予境外高端人才15%的優(yōu)惠稅率。”王越西指明了國家政策中涉及的具體優(yōu)惠稅率。這也是諸多科學(xué)家所關(guān)注的高端人才“國民待遇”問題。今年6月份，中國科學(xué)院院士施一公曾在官洲生命科學(xué)圓桌會議上特別贊譽了該項稅務(wù)優(yōu)惠政策：“對于引進高層次人才來說，粵港澳大灣區(qū)在這一點上，給全國帶了一個好頭?！?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
“廣州科創(chuàng)12條”還提到，廣州支持粵港澳(國際)青年創(chuàng)新工場、粵港澳大灣區(qū)(廣東)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)?；乇徽J(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器的，可直接享受廣州市相關(guān)優(yōu)惠政策。
高端人才和青年才俊來到廣州后，其住房問題該如何破解?對此，“廣州科創(chuàng)12條”同樣作出了部署。廣州力爭3年內(nèi)面向全市新增3萬套人才公寓和公共租賃住房，優(yōu)先供給重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)中的人才使用。
按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，廣州還鼓勵各區(qū)以及用人單位等多主體供給，通過新增籌建、園區(qū)配建、城市更新等方式，在高校、科研機構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等人才密集區(qū)建設(shè)人才住房。
來源：廣州市科學(xué)技術(shù)局