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錢玉民：全國(guó)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組委員、國(guó)家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組委員、全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)商務(wù)分技術(shù)委員會(huì)副主任，中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)副主任。
經(jīng)歷了社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不斷認(rèn)知了社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性。沒有信用，交易難以有效進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)難以迅速發(fā)展，社會(huì)難以和諧穩(wěn)定。社會(huì)信用體系的建設(shè)已成為為行業(yè)、地區(qū)、國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的大事，必要而緊迫。
然而：
――沒有規(guī)范的信用術(shù)語(yǔ)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)領(lǐng)域概念的混亂和科學(xué)知識(shí)認(rèn)知的偏差；
――沒有規(guī)范的信用數(shù)據(jù)項(xiàng)與分類，信用信息就難于實(shí)現(xiàn)共享與交換，社會(huì)信用體系建設(shè)的效用就難于發(fā)揮；
――沒有規(guī)范的信用報(bào)告產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使用者就難于分辨種類繁多的信用報(bào)告產(chǎn)品質(zhì)量水平，魚目兼雜的信用報(bào)告產(chǎn)品會(huì)擾亂信用報(bào)告產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)；
――沒有規(guī)范的信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與信息安全就難于保障，信用機(jī)構(gòu)的可信度與品牌就難于樹立，優(yōu)劣難分。
……
發(fā)展信用事業(yè)，不僅要完善信用法規(guī)政策制度的建設(shè)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)化的重視與研究。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化，是服務(wù)于規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)的需要，是服于信用機(jī)構(gòu)眾多的需要，是服務(wù)于國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
一、強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定可發(fā)展信心
1.提升對(duì)“信用經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)知。
信用經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，其主要特征體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是形成了科學(xué)理論。信用經(jīng)濟(jì)的理論構(gòu)架已初步展現(xiàn)，能夠形成一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍，信用理論逐步完善，得到社會(huì)認(rèn)可并在社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)用。其中包括信用基礎(chǔ)理論，信用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)理論、信用交易理論等。
二是產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)利益。信用產(chǎn)品與服務(wù)系列化，并不斷推廣運(yùn)用，已能夠?yàn)閲?guó)家、地區(qū)，尤其是為各類組織機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的、直接的經(jīng)濟(jì)利益。
三是形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中，已初步形成了以信用管理服務(wù)為中心的獨(dú)立體系。涉及政府的各類信用管理機(jī)構(gòu)、信用行業(yè)社團(tuán)機(jī)構(gòu)、信用研究與標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
四是成為經(jīng)濟(jì)杠桿。社會(huì)信用體系的建設(shè)及其產(chǎn)品應(yīng)用，能夠初步成為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)行為的重要杠桿。
可以說，面對(duì)發(fā)展中的全球經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，不僅面臨挑戰(zhàn)，更有很好的發(fā)展遠(yuǎn)景。
2．科學(xué)理解信用標(biāo)準(zhǔn)化的作用
信用標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)?？蔀樯鐣?huì)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支撐和技術(shù)依據(jù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展。信用標(biāo)準(zhǔn)化的作用主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
第一，信用標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進(jìn)信用領(lǐng)域的理論研究與文化交流。特別是在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)起步和發(fā)展時(shí)期，很多概念和術(shù)語(yǔ)還都比較混亂，還沒有形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。信用標(biāo)準(zhǔn)化中有關(guān)對(duì)術(shù)語(yǔ)的界定，搭建了信用領(lǐng)域在同一平臺(tái)上交流的基礎(chǔ)。
第二，信用標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進(jìn)區(qū)域信用體系技術(shù)建設(shè)快速發(fā)展。能夠使管理者和投資者依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)快速選擇技術(shù)支持平臺(tái)，搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，避免技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的盲目性、重復(fù)性，避免不規(guī)范建設(shè)和走彎路，有利于節(jié)約政府和企業(yè)的投資成本，提高工作效率。
第三，信用標(biāo)準(zhǔn)化有利于不同區(qū)域、不同管理部門之間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)間的信用信息互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)信用信息共享奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。相對(duì)完整、準(zhǔn)確、可靠的信用信息是信用制度的重要內(nèi)容。我國(guó)各類機(jī)構(gòu)的的信用信息系統(tǒng)，需要通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享交換，以確保信用信息的完整性、及時(shí)性、可靠性。
第四，信用標(biāo)準(zhǔn)化有利于支撐信用服務(wù)行業(yè)的健康、有序、規(guī)范發(fā)展。通過促進(jìn)信用信息的共享，降低信用服務(wù)組織的采集成本；通過規(guī)范信用服務(wù)組織的產(chǎn)品及從業(yè)人員的服務(wù)行為，促進(jìn)整個(gè)信用服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；通過制定有關(guān)指南、導(dǎo)則或技術(shù)規(guī)則，為信用服務(wù)行業(yè)提供比較科學(xué)的引導(dǎo)。
第五，信用標(biāo)準(zhǔn)化有利于全社會(huì)的信用監(jiān)督與管理。可為政府管理部門、行業(yè)及社會(huì)各界提供實(shí)施監(jiān)督和管理的依據(jù)。特別是在我國(guó)現(xiàn)階段還沒有法律可直接適用的情況下，信用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信用監(jiān)管的作用將體現(xiàn)得更加明顯。
第六，信用標(biāo)準(zhǔn)化有利于樹立品牌。信用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施，有利于推廣信用產(chǎn)品，培育和開拓市場(chǎng)，有利于地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)信用品牌的樹立。信用品牌是企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的保證，是對(duì)消費(fèi)者承諾和保護(hù)消費(fèi)者利益的體現(xiàn)。
因此可以說，信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)論是對(duì)國(guó)家、政府、企業(yè)，還是消費(fèi)者都具有非常重要的意義。
二、凝心聚力，聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
1.加快信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（1）根據(jù)信用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架，加快應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信用標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T23792-2009）確定的信用標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容由信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用管理標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)部分組成的框架（如圖1所示），結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)推進(jìn)信用體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)際需要，加強(qiáng)資金、人員和時(shí)間的投入，分別開展對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)研究，確保信用標(biāo)準(zhǔn)跟得上，用得好。從我國(guó)現(xiàn)狀上看，特別是食品安全、政府采購(gòu)與招投標(biāo)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的信用問題更得到全社會(huì)的關(guān)注?，F(xiàn)已頒布的信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足社會(huì)的急需，需要社會(huì)各界尤其是從事信用領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人員的關(guān)心和支持。
（2）積極落實(shí)應(yīng)用國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)。
截止2012年1月，我國(guó)已頒布實(shí)施了14部信用標(biāo)準(zhǔn)：
1）《信用 基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T22117-2008）
2）《信用標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T23792-2009）
3）《信用主體標(biāo)識(shí)》（GB/T 26819-2011）
4）《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》（GB/T22120-2008）
5）《企業(yè)信用信息采集、處理和提供規(guī)范》（GB/T22118-2008）
6）《企業(yè)信用調(diào)查報(bào)告格式規(guī)范 基本信息報(bào)告、普通調(diào)查報(bào)告、深度調(diào)查報(bào)告》（GB/T 26817-2011）
7）《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分類及代碼》（GB/T23794-2009）
8）《企業(yè)信用等級(jí)表示方法》（GB/T22116-2008）
9）《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)劃分通則》（GB/T23791-2009）
10）《合格供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T23793-2009）
11）《基于電子商務(wù)活動(dòng)交易主體 企業(yè)信用檔案規(guī)范》（GB/T 26841-2011）
12）《基于電子商務(wù)活動(dòng)交易主體 企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)與等級(jí)表示規(guī)范》（GB/T 26842-2011）
13）《信用中介組織評(píng)價(jià)服務(wù)規(guī)范 信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)》（GB/T22119-2008）
14）《個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告格式規(guī)范 基本信息規(guī)范》（GB/T 26818-2011）
上述國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，只是一個(gè)開端，落實(shí)好、應(yīng)用好更將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。信用行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)率先垂范。
（3）根據(jù)信用標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)分類不同，要突出聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)研究。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》，在我國(guó)范圍內(nèi)，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，結(jié)合國(guó)際與現(xiàn)實(shí)，還有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)三類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，應(yīng)針信用標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對(duì)象、信用標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容、制定標(biāo)準(zhǔn)的難易程度、制定標(biāo)準(zhǔn)的管理主體，加快上述七類標(biāo)準(zhǔn)的研制。特別是從事信用事業(yè)的相關(guān)人員，應(yīng)在重點(diǎn)參與的推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制前提下，要在企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，創(chuàng)新發(fā)展，以解決國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制周期長(zhǎng)、數(shù)量少、適應(yīng)市場(chǎng)需要反應(yīng)慢的不足。
2.扎實(shí)推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（1）政府機(jī)構(gòu)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣與實(shí)施。
以建立和完善法律規(guī)章為基礎(chǔ)，構(gòu)建起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化需要的國(guó)家、行業(yè)和地方信用標(biāo)準(zhǔn)體系。以加強(qiáng)信用主體行為信用記錄與信息合法披露為重點(diǎn)，促進(jìn)各級(jí)政府部門乃至全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息共享，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)為突破口，積極培養(yǎng)信用服務(wù)市場(chǎng)，在市場(chǎng)主體管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、政府采購(gòu)與項(xiàng)目招投標(biāo)管理、人員聘用管理、輔助決策等多方面積極推動(dòng)信用報(bào)告與服務(wù)產(chǎn)品的使用。不斷完善監(jiān)管手段，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，不斷樹立政府信用良好形象，為構(gòu)建國(guó)家和地區(qū)良好信用環(huán)境服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。
1）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則。以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃社會(huì)信用體系的建設(shè)。以各部門、行業(yè)和地方的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地開展相關(guān)工作，建立并完善國(guó)家和地方兩級(jí)信用管理組織機(jī)構(gòu)，總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2）堅(jiān)持健全法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)的原則。充分調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，制定國(guó)家和地方兩級(jí)信用法規(guī)制度，逐步形成由國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和地方信用標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)）共同組成的社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化體系。
3）堅(jiān)持政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)的原則。積極發(fā)揮各級(jí)政府的宏觀指導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，利用可配置一定市場(chǎng)資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用政府號(hào)召力、影響力及各種優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用。通過廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位及社會(huì)中介組織積極參與，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、中介組織等機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作的合力。
4）堅(jiān)持有序開放、維護(hù)安全的原則。按照目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、計(jì)劃周密的基本要求，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，特別是注重保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。在推廣與實(shí)施中，使重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合，選擇標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)（行業(yè)）和企業(yè)率先推動(dòng)，并可通過一定時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和實(shí)施，形成經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步推廣。
（2）行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣與實(shí)施。
行業(yè)推廣與實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要有以下內(nèi)容：
1）組織學(xué)習(xí)國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)和了解國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)。
2）制定行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃。
3）建立本行業(yè)信用管理制度。特別是要健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。
4）構(gòu)建行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系。為行業(yè)內(nèi)的信用管理、信用信息披露、信用報(bào)告與服務(wù)、信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管等工作提供技術(shù)規(guī)范。
5）貫徹執(zhí)行相關(guān)國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法規(guī)政策。結(jié)合實(shí)際執(zhí)行相關(guān)國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)或開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)提出修改國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)建議。
6）搭建行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)或完善信用信息服務(wù)窗口。依托已有的系統(tǒng)平臺(tái)，完善信用信息管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全信用主體行為記錄。建立并推進(jìn)信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系，為在全國(guó)范圍內(nèi)形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”奠定基礎(chǔ)。
7）研究制定或補(bǔ)充完善本行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)信用標(biāo)準(zhǔn)?！百|(zhì)量是企業(yè)的生命線”，突出強(qiáng)化質(zhì)量信用，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。
8）組織開展信用評(píng)價(jià)活動(dòng)。以合同信用、質(zhì)量信用、納稅信用為核心，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，力求做到信用評(píng)價(jià)工作科學(xué)、公平、公正、公開、可信度高。
9）推廣和使用標(biāo)準(zhǔn)化信用報(bào)告與服務(wù)產(chǎn)品。面向社會(huì)，特別是向金融機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的企業(yè)信用報(bào)告或企業(yè)在行業(yè)的信用記錄，以為企業(yè)交易或融資提供服務(wù)支持。
10）開展表彰和治理活動(dòng)。
11）接受社會(huì)各界監(jiān)督。
12）培訓(xùn)信用標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)管理相結(jié)合的復(fù)合型專業(yè)人才。
13）促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流， 積極開展宣傳、論壇、座談等活動(dòng)。
（3）企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣與實(shí)施。
企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本任務(wù)，一是貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)化的法律、法規(guī)、方針政策；二是實(shí)施國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和地方信用標(biāo)準(zhǔn)；三是建立并落實(shí)企業(yè)信用制度，四是制定和實(shí)施企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)為提高服務(wù)水平和促進(jìn)企業(yè)管理水平，可制定嚴(yán)于國(guó)家、行業(yè)或地方信用標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)采用推薦性國(guó)家、行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際信用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新，積極參與制定、補(bǔ)充和完善這些標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需要制定的企業(yè)特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：
1）企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系（框架）；
2）企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)分類；
3）企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范
4）客戶及合作商信用數(shù)據(jù)項(xiàng)分類與編碼規(guī)范
5）客戶及合作商信用等級(jí)劃分及表示規(guī)范
6）客戶及合作商信用調(diào)查與信用檔案管理規(guī)范
7）客戶及合作商信用評(píng)價(jià)（級(jí)）規(guī)范
8）客戶及合作商信用風(fēng)險(xiǎn)（授信）管理規(guī)范
9）客戶及合作商信用報(bào)告格式規(guī)范
10）企業(yè)信用信息管理規(guī)范（含加工、存貯、內(nèi)部交換、向外界提供等）
11）企業(yè)員工信用管理規(guī)范（含個(gè)人檔案、個(gè)人行為信用記錄等）
12）市場(chǎng)信用信息提示工作規(guī)范（向企業(yè)內(nèi)部各部門提供服務(wù)）
最終，企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)在于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)的一般程序要求，一要制定實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括：實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)的方式、內(nèi)容、步驟、負(fù)責(zé)人員、起止時(shí)間、應(yīng)達(dá)到的要求等；二要做好實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作包括：建立相應(yīng)的部門組織機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施），向有關(guān)人員宣傳、講解信用標(biāo)準(zhǔn)，開展信用標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育，培訓(xùn)人才，并進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，為實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件；三是組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，由各部門分別在各個(gè)環(huán)節(jié)組織實(shí)施有關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)。
三、示例：旅游產(chǎn)業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略與方法研究
1．從分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)入手
根據(jù)旅游消費(fèi)群體的旅游目標(biāo)、性質(zhì)、形式及規(guī)模不同，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展將起到直接的促進(jìn)作用。旅游消費(fèi)群體、旅游主題形式、旅游支撐產(chǎn)業(yè)、旅游基礎(chǔ)保障成為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
旅游消費(fèi)群體：主要包括單位、家庭、個(gè)人、組團(tuán)四類。
旅游主題形式：主要分為觀光旅游、休閑旅游和專題旅游三類。其中專題旅游分為商務(wù)旅游、文化旅游、賽事旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游等多種內(nèi)容形式。
旅游支撐產(chǎn)業(yè)：主要涵蓋為旅游消費(fèi)者提供包括“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素在內(nèi)的餐飲業(yè)、酒店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)以及專項(xiàng)旅游涉及的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)鏈各部分、各環(huán)節(jié)關(guān)系密切，任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大問題，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展都會(huì)有直接影響。因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、綜合管理、合理調(diào)配、同步發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)以旅游產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展。
2.構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)信用管理服務(wù)體系
信用是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基石。旅游產(chǎn)業(yè)的信用問題，涉及到投資商、代理商、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商、制造商、銷售商、消費(fèi)者和管理者等眾多參與主體，任何一方的失信行為，不僅會(huì)損害當(dāng)事人的利益，還可能會(huì)引起整個(gè)系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)，甚至?xí)恋K旅游市場(chǎng)的有效運(yùn)行與興衰。
（1）信用管理與服務(wù)對(duì)象的細(xì)分
為了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化信用管理，需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化和具體化。旅游產(chǎn)業(yè)鏈的組織機(jī)構(gòu)細(xì)化構(gòu)成如圖3所示。
圖3 旅游產(chǎn)業(yè)鏈組織機(jī)構(gòu)細(xì)化示意圖
1）旅游宣傳制作服務(wù)提供商。主要包括文化傳媒公司、視頻制作公司、廣告制作公司等。
2）旅游宣傳平臺(tái)服務(wù)提供商。主要包括平面媒體、廣播媒體、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)移動(dòng)媒體等。
3）旅游出行服務(wù)提供商。主要包括旅行社、票務(wù)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)媒體服務(wù)、旅游保險(xiǎn)服務(wù)提供商、手機(jī)移動(dòng)媒體導(dǎo)航服務(wù)提供商等。
4）旅游交通服務(wù)提供商。主要包括航空運(yùn)輸服務(wù)提供商、鐵路運(yùn)輸服務(wù)提供商、船舶運(yùn)輸服務(wù)提供商、公路汽運(yùn)服務(wù)提供商、車輛租賃服務(wù)提供商、景區(qū)車輛服務(wù)提供商等。
5）旅游住宿餐飲服務(wù)提供商。主要包括賓館、飯店、旅館、招待所、度假村/中心、會(huì)所、俱樂部、餐館、飯館、茶館、咖啡廳、餐飲公司等。
6）旅游專項(xiàng)服務(wù)提供商。主要包括觀光旅游服務(wù)提供商、休閑旅游服務(wù)提供商、專題旅游服務(wù)提供商、紀(jì)念品服務(wù)提供商、特產(chǎn)品服務(wù)提供商、安全救護(hù)特殊服務(wù)提供商、商品購(gòu)物服務(wù)提供商，以及特護(hù)服務(wù)提供者等。
7）旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。主要包括大專院校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)等。
8）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與研究機(jī)構(gòu)。主要包括旅游規(guī)劃計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、旅游研究與咨詢機(jī)構(gòu)等。
9）旅游設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)制造商。主要包括交通工具制造商、通訊廣播設(shè)備提供商、清潔環(huán)保設(shè)備提供商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商、安防設(shè)備提供商、綠化園藝設(shè)施提供商、票卡以及其他設(shè)備提供商等。
10）各產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐及保障機(jī)構(gòu)。主要包括圍繞生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、紅色旅游等專題旅游而涉及的各行業(yè)支撐和保障機(jī)構(gòu)。
（2）旅游業(yè)信用體系建設(shè)的內(nèi)容
與“金融信用”、“商業(yè)信用”、“科技信用”、“質(zhì)量信用”、“合同信用”等專項(xiàng)術(shù)語(yǔ)相類似，“旅游信用”有著特定的含義：
“旅游信用”是指旅游管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)及其旅游者（自然人）在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行各自職責(zé)或責(zé)任、對(duì)社會(huì)承諾兌現(xiàn)的意愿和能力。也可以說，“旅游信用”是廣義的信用在旅游行業(yè)及服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用?！奥糜涡庞谩敝饕婕罢庞?、企業(yè)信用和個(gè)人信用。一般情況下，其內(nèi)涵重點(diǎn)包括各信用主體自身行為的信用管理與信用監(jiān)督管理兩部分。
旅游業(yè)的信用體系建設(shè)需要從信用管理法規(guī)制度入手，按照術(shù)語(yǔ)規(guī)范、信息數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范、自律與監(jiān)督檢查規(guī)范等系統(tǒng)配套標(biāo)準(zhǔn)體系建立旅游行業(yè)信用主體信用記錄，搭建行業(yè)信用信息管理服務(wù)平臺(tái)，科學(xué)開展信用評(píng)價(jià)，實(shí)施全方位的社會(huì)監(jiān)督。
特別是要以建立信用信息管理系統(tǒng)為重點(diǎn)，增加（或建立完善）旅游宣傳制作服務(wù)提供商、旅游宣傳平臺(tái)服務(wù)提供商、旅游出行服務(wù)提供商、旅游交通服務(wù)提供商、旅游住宿餐飲服務(wù)提供商、旅游專項(xiàng)服務(wù)提供商、旅游設(shè)備(施)提供商、各產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐與保障機(jī)構(gòu)等十類組織機(jī)構(gòu)的信用信息檔案系統(tǒng)，并建立重點(diǎn)工作人員的信用行為記錄系統(tǒng)。
樹立旅游行業(yè)的信用品牌，是贏得旅游者、開拓旅游市場(chǎng)、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
3. 以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新搭建旅游產(chǎn)業(yè)管控平臺(tái)
信用管理是一項(xiàng)涉及全局性的管理工作，必須聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才有生命力。對(duì)此需要：
（1）實(shí)現(xiàn)資源共享與平臺(tái)功能調(diào)整。
如北京為例，可借鑒公安部門推廣使用《旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》和企業(yè)上網(wǎng)報(bào)稅的經(jīng)驗(yàn)做法，整合《北京旅游信息網(wǎng)》，搭建“北京市旅游產(chǎn)業(yè)資源調(diào)度配置與管理控制服務(wù)平臺(tái)”，形成北京旅游產(chǎn)業(yè)的“119”、“110”、“空中管制調(diào)度臺(tái)”。
旅游業(yè)管控平臺(tái)以面向地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈各類組織機(jī)構(gòu)為服務(wù)基礎(chǔ)，形成以產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)（中央平臺(tái)）、?。▍^(qū)、市）旅游局平臺(tái)管控系統(tǒng)、市（縣、區(qū)）旅游局管控系統(tǒng)為結(jié)構(gòu)的三級(jí)旅游資源服務(wù)與管理體系。
旅游產(chǎn)業(yè)資源調(diào)度配置與管理控制服務(wù)平臺(tái)框架圖如5所示。重點(diǎn)內(nèi)容包括旅游信息互動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)、票務(wù)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、旅游專線通訊服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)資源引導(dǎo)調(diào)度系統(tǒng)、景區(qū)場(chǎng)所實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、救護(hù)疏散調(diào)度指揮系統(tǒng)等。
（2）建立景區(qū)票務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)
將監(jiān)督管理與規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，樹立大產(chǎn)業(yè)要“大聯(lián)合”、“大平臺(tái)”的戰(zhàn)略意識(shí)，逐步開展景區(qū)票務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。應(yīng)增加系統(tǒng)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)分析功能，以通過對(duì)票務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，深度挖掘票務(wù)信息的服務(wù)價(jià)值，一是及時(shí)發(fā)布信息，對(duì)旅游者起到旅游引導(dǎo)作用；二是為安全管理提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；三是通過同比、類比、環(huán)比分析法，為景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展決策起到輔助支撐；四是為創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)者旅游周票、旅游月票、公園年票、公園旅游消費(fèi)信用卡、現(xiàn)金臨時(shí)售票方式與票務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。
（3）建立景區(qū)服務(wù)與安全應(yīng)急保障聯(lián)網(wǎng)