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各省、自治區(qū)、直轄市文明辦、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
為貫徹黨的十六大精神，實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提高公民文明素質(zhì)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，中央文明辦、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定，從今年起，在全國聯(lián)合開展“共鑄誠信”活動。
一、“共鑄誠信”活動的指導(dǎo)思想和總體要求
誠實(shí)守信，既是公民道德的基本規(guī)范，也是建立規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證。當(dāng)前，誠信缺失已經(jīng)日益成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是影響人的素質(zhì)提高和社會風(fēng)氣改善的重要因素。加強(qiáng)誠信建設(shè)，樹立誠信意識，建立誠信機(jī)制，在全社會倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚，對于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對于適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放需要、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，對于提高公民的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)全社會文明程度的提高，對于維護(hù)人民群眾的根本利益、加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系，都具有重要意義。
開展“共鑄誠信”活動的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的方針，加強(qiáng)誠信教育，完善誠信機(jī)制，解決突出問題，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使人民群眾切實(shí)感受到全社會加強(qiáng)誠信建設(shè)的新進(jìn)展，在全社會倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
開展“共鑄誠信”活動的總體要求是：抓教育，樹立誠信意識；立規(guī)范，建立誠信機(jī)制；攻重點(diǎn)，整治突出問題；推典型，營造誠信氛圍。
我們要從貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展“共鑄誠信”活動的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)活動抓緊抓好。
二、廣泛進(jìn)行多種形式的誠信主題教育和實(shí)踐活動
開展“共鑄誠信”活動，要把加強(qiáng)誠信意識教育貫穿活動始終。要圍繞誠信主題，廣泛開展豐富多彩、各具特色的教育活動。城鄉(xiāng)基層要運(yùn)用市民學(xué)校、社區(qū)講座、農(nóng)村文化活動等陣地，進(jìn)行深入淺出、生動形象的誠信宣傳教育，使誠信觀念家喻戶曉、人人皆知。各行各業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際和干部職工思想實(shí)際，廣泛開展 “誠信興業(yè)、文明服務(wù)”宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾切實(shí)認(rèn)識到講誠信與自身利益的密切關(guān)系，樹立良好的職業(yè)道德。要運(yùn)用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。要在全社會廣泛弘揚(yáng)誠信意識，使人們牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念，使講誠信成為人們的自覺行動。
要把誠信意識的宣傳教育與組織多種形式的誠信實(shí)踐活動結(jié)合起來，大力開展以誠信為主題的各種實(shí)踐活動，把誠信建設(shè)要求貫穿于創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等各項(xiàng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中。要引導(dǎo)各行各業(yè)從具體事情抓起，從人民群眾普遍關(guān)心的事情做起，切實(shí)解決在誠信方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚在實(shí)踐中不斷發(fā)揚(yáng)光大。基層單位廣泛開展的創(chuàng)建文明單位、文明窗口、文明班組、文明柜臺、文明科室，文明職工、文明標(biāo)兵、先進(jìn)工作者等活動，要把誠信建設(shè)作為重要內(nèi)容。要大力支持和積極引導(dǎo)各地、各有關(guān)部門、各人民團(tuán)體認(rèn)真抓好深受群眾歡迎、具有廣泛社會影響的創(chuàng)建活動“名牌項(xiàng)目”，并把誠信建設(shè)列為重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、緊緊抓住“共鑄誠信”活動的工作重點(diǎn)
開展“共鑄誠信”活動，要從解決群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題抓起，力爭在短時間內(nèi)取得明顯成效，以重點(diǎn)問題的突破帶動誠信建設(shè)的整體推進(jìn)?！肮茶T誠信”活動要抓好以下工作重點(diǎn)：
1.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，以黨政機(jī)關(guān)的誠信服務(wù)帶動全社會的誠信建設(shè)。
要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的誠信建設(shè)，以誠信辦事、誠信服務(wù)的實(shí)際行動取信于民。立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是各級黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)誠信建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員等活動，堅持不懈地加強(qiáng)理想信念和宗旨教育，不斷提高黨政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，提高工作人員的政治水平和業(yè)務(wù)能力，以執(zhí)政為民的良好作風(fēng)為全社會加強(qiáng)誠信建設(shè)做出表率。要堅持科學(xué)、民主決策，重大事項(xiàng)廣泛征求群眾意見，想群眾所想，急群眾所急，真心誠意解決群眾的實(shí)際困難，多辦好事實(shí)事。對于面向社會、面向群眾承諾的事項(xiàng)，要堅決做到，不打折扣。對直接服務(wù)群眾的行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門，要推廣公示制、首問負(fù)責(zé)制等工作制度，增加工作透明度。在容易出現(xiàn)問題的工作崗位和工作環(huán)節(jié)，要把明確權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督作為誠信建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真解決以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，以實(shí)際行動取信于民。要逐步在行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門中設(shè)立熱線電話，建立與群眾暢通的聯(lián)系渠道，認(rèn)真受理群眾的舉報投訴，廣泛聽取群眾的意見建議，自覺接受社會監(jiān)督，更好地為人民服務(wù)。
2.加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，努力健全完善健康公平有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序。
要加強(qiáng)生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，堅決打擊制售假冒偽劣商品等行為。生產(chǎn)企業(yè)要把誠信建設(shè)的著力點(diǎn)放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完備生產(chǎn)條件，確保產(chǎn)品質(zhì)量上。流通行業(yè)要在繼續(xù)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、完善售后服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力解決好杜絕假冒偽劣商品的問題。要繼續(xù)深入開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”活動，不斷增加示范街、示范店的數(shù)量，同時把活動向批發(fā)市場、私營企業(yè)和個體勞動者延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大活動覆蓋面。大力推進(jìn)依法誠信納稅，堅決打擊偷逃騙稅違法行為。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署，針對影響惡劣、危害嚴(yán)重的制假售假的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件，充分調(diào)動社會各個方面的力量，加大整治力度，促進(jìn)問題解決。近期要努力在解決制假售假、欺詐經(jīng)營、虛假宣傳、不守合同、逃廢債務(wù)、偷逃騙稅、虛假賬務(wù)等問題上取得新進(jìn)展。
要加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的誠信建設(shè)，努力做到規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類服務(wù)行業(yè)要根據(jù)誠信建設(shè)的要求，全面推廣規(guī)范化服務(wù)，制定出適合自身工作特點(diǎn)、簡明具體、易于操作、便于考核的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保證措施，落實(shí)到每個服務(wù)企業(yè)和每個服務(wù)人員。對群眾意見比較大的餐飲衛(wèi)生、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、家政服務(wù)、房屋裝修、通信收費(fèi)等方面的問題，有關(guān)部門要認(rèn)真對待群眾投訴，做好調(diào)查處理、調(diào)解糾紛、化解矛盾的工作。要提高從業(yè)人員素質(zhì)、完善管理規(guī)章制度，增加服務(wù)透明度，真正做到誠信經(jīng)營、文明服務(wù)。
要加強(qiáng)社會中介組織的誠信建設(shè)，促進(jìn)守法經(jīng)營和公平競爭。要積極探索在律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、證券交易所、職業(yè)中介、租賃中介、出國中介、婚姻中介等各類中介組織中加強(qiáng)誠信建設(shè)的有效方式。要把發(fā)揮政府部門的管理作用同發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、職業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)組織的自律作用結(jié)合起來，加強(qiáng)對中介組織從業(yè)人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們自覺按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營和服務(wù)活動。要逐步推進(jìn)中介組織執(zhí)業(yè)公示制度，將中介收費(fèi)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)程、糾紛處置等內(nèi)容，向社會公開，制止信息誤導(dǎo)、合同違約、價格欺詐、偽造憑證等不正當(dāng)競爭行為和不法行為，保證中介行業(yè)健康有序發(fā)展。
3.加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，著力形成講誠信的良好人際關(guān)系和社會風(fēng)氣。
要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，在各項(xiàng)社會事務(wù)和人際交往中大力倡導(dǎo)講誠信的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)科技、教育、文化領(lǐng)域的誠信建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)實(shí)事求是的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，促進(jìn)學(xué)界自律。要健全學(xué)術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化學(xué)術(shù)監(jiān)管，堅決反對和嚴(yán)肅處理各種沽名釣譽(yù)、投機(jī)取巧的學(xué)術(shù)道德失范行為，為形成良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣提供保障。要加大尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳教育力度，加大打擊盜版侵權(quán)的綜合整治力度，維護(hù)文化市場的正常秩序，維護(hù)我國文化產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的信譽(yù)。
要積極引導(dǎo)人們在社會交往、人際交往中講誠信，維護(hù)自身的誠信形象。要努力使誠信建設(shè)的要求融入人們的日常生活中，引導(dǎo)每個社會成員從不說謊、不作弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點(diǎn)一滴做起，在社會做個誠信的公民、在單位做個誠信的建設(shè)者、在家庭做個誠信的成員。要逐步建立個人信用檔案，健全個人信用體系，在全社會形成重信譽(yù)、守信用、講信義的良好風(fēng)尚。
四、著力建立健全誠信建設(shè)的制度規(guī)范
在開展“共鑄誠信”活動中，要著力建立健全誠信建設(shè)的制度規(guī)范，保證誠信建設(shè)的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?
各行各業(yè)、各類企業(yè)，都要嚴(yán)格遵守《公司法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》、《價格法》、《合同法》、《商標(biāo)法》、《稅收征收管理法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《專利法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)行業(yè)規(guī)章制度。
要積極探索綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法制等多種手段，從法制上、體制上、機(jī)制上解決誠信缺失問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全社會信用體系，使守信用的人和單位得到好處和便利，讓不守信用的人和單位受到制約和處罰。要標(biāo)本兼治，建立完善職業(yè)道德規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，把提高各行各業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)與完善行業(yè)管理的規(guī)章制度結(jié)合起來，把集中整治與長效管理結(jié)合起來，使教育和管理在內(nèi)容上相互銜接，在效應(yīng)上相互補(bǔ)充。要把誠信建設(shè)的目標(biāo)要求融入科學(xué)有效的日常管理工作中去，把誠信建設(shè)實(shí)踐活動的成果鞏固下來，形成規(guī)范，堅持經(jīng)常。要建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制，把加強(qiáng)行業(yè)自律與完善社會監(jiān)督結(jié)合起來，通過聘請專門的監(jiān)督員、群眾評議行風(fēng)、企業(yè)評議管理部門、基層單位評議上級機(jī)關(guān)、消費(fèi)者投訴舉報等途徑和方式，廣泛動員社會力量，反映群眾呼聲，保護(hù)人民利益，推進(jìn)誠信建設(shè)。要加大對失信行為的懲處力度，以提高失信成本遏制失信行為。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快誠信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立和完善網(wǎng)上企業(yè)信用評級和信用檔案，以社會監(jiān)督促進(jìn)誠信機(jī)制的健全。
今年內(nèi)，開展“共鑄誠信”活動，要建立以下誠信建設(shè)的機(jī)制。
1.稅務(wù)部門建立完善納稅信譽(yù)等級評定制度，建立誠信納稅的激勵機(jī)制，使誠信納稅成為納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，推進(jìn)稅收誠信機(jī)制建設(shè)。
2.工商部門制定《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》，根據(jù)企業(yè)在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為和市場退出等方面的信用狀況，分為不同信用類企業(yè)，實(shí)施不同的監(jiān)管措施，建立相應(yīng)的管理機(jī)制。即對守信企業(yè)建立激勵機(jī)制；對警示企業(yè)建立預(yù)警機(jī)制；對失信企業(yè)建立懲戒機(jī)制；對嚴(yán)重失信企業(yè)建立淘汰機(jī)制。
3.質(zhì)檢部門充分運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證等各項(xiàng)行政監(jiān)管和執(zhí)法手段，建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，研究實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級評價制度，按照企業(yè)信譽(yù)等級實(shí)施分類管理，促進(jìn)廣大企業(yè)在市場競爭中誠實(shí)經(jīng)營、以質(zhì)取勝。把打擊假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為與促進(jìn)全社會建立誠信機(jī)制聯(lián)系起來，解決當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中存在的誠信問題，懲治失信行為。開展“計量誠信”系列活動，重點(diǎn)建立集貿(mào)市場、加油站計量長效監(jiān)管機(jī)制。
五、努力營造全社會“共鑄誠信”的良好輿論氛圍
中央及各地新聞單位要加強(qiáng)對“共鑄誠信”活動的宣傳，把“共鑄誠信”在全社會叫響，努力營造講誠信的良好輿論氛圍，推動“共鑄誠信”活動的深入開展。要宣傳講誠信的重要意義，宣傳各地方、各行業(yè)開展“共鑄誠信”活動的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，宣傳在活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要注意發(fā)揮新聞單位的輿論監(jiān)督作用，把群眾反映強(qiáng)烈的問題公之于眾，公開批評，抓住重點(diǎn)問題，對典型案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，起到警示作用。
中央電視臺和全國各省、市電視臺要創(chuàng)作播出一批以誠信建設(shè)為主題的思想道德電視公益廣告，在黃金時間播出，在全社會大力倡導(dǎo)誠信觀念。
中央文明委表彰的全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)城市、村鎮(zhèn)、行業(yè)和單位，中央文明辦推出的全國創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)工作示范點(diǎn)，中央文明辦、建設(shè)部、國家旅游局推出的全國創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)，各省、自治區(qū)、直轄市以及各市、縣命名的文明單位，各級先進(jìn)單位、青年文明號、巾幗文明示范崗等，都要堅持文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅決杜絕各種不講誠信的行為，在開展“共鑄誠信”活動中做好表率。
六、切實(shí)加強(qiáng)對“共鑄誠信”活動的領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把開展“共鑄誠信”活動列入重要日程。要從本地本部門實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計活動方案，找準(zhǔn)活動重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，廣泛發(fā)動群眾，面向全社會把“共鑄誠信”活動迅速開展起來。
各級文明辦、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、稅務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查開展“共鑄誠信”活動的職責(zé)。本著有利于工作的原則，各地可設(shè)立聯(lián)合辦公室或聯(lián)席會議制度，切實(shí)加強(qiáng)對開展“共鑄誠信”活動的指導(dǎo)、督促和檢查，分工合作，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成共鑄誠信的合力。
在開展“共鑄誠信”活動中，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用。要明確工商業(yè)聯(lián)合會、各種行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等群眾組織在“共鑄誠信”活動中的職責(zé)，積極開展行業(yè)自律，發(fā)揮他們的作用。
開展“共鑄誠信”活動，要注意與已在各地廣泛開展的“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“守合同重信用”、“納稅信譽(yù)等級評定”、“規(guī)范化服務(wù)”、“社會服務(wù)承諾制”、“創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)”等活動結(jié)合起來進(jìn)行，相互配合，相互促進(jìn)。
各地各有關(guān)部門要及時總結(jié)“共鑄誠信”活動開展的情況和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批誠信建設(shè)的先進(jìn)單位，宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對在開展“共鑄誠信”活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，要給予大力表彰，以鼓勵先進(jìn)，示范帶動，推動“共鑄誠信”活動扎實(shí)深入地開展下去。