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《弘揚(yáng)企業(yè)家精神 營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境行動(dòng)方案》
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(中發(fā)〔2017〕25號(hào))，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)企業(yè)家誠(chéng)信守約精神，激勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升陜西省西安市營(yíng)商環(huán)境，特制定如下方案。
一、主要目標(biāo)
圍繞建設(shè)最佳信用城市，培育具有新時(shí)代特征的優(yōu)秀企業(yè)家目標(biāo)，打好社會(huì)基礎(chǔ)信息報(bào)備、政府行政信息公開、誠(chéng)信紅黑名單發(fā)布、個(gè)人和商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、誠(chéng)信宣傳教育考核“五張牌”，通過建立陜西省西安市企業(yè)家個(gè)人誠(chéng)信檔案，完善企業(yè)家個(gè)人信用記錄，推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信約束機(jī)制，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的誠(chéng)信氛圍，引導(dǎo)陜西省西安市企業(yè)家自覺誠(chéng)信守法、以信立業(yè)，助力補(bǔ)齊發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)追趕超越。
二、工作舉措
(一)建立企業(yè)家個(gè)人誠(chéng)信檔案。依托公共信用信息平臺(tái)，在全面推進(jìn)西安市個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)過程中，把建立企業(yè)家個(gè)人信用檔案作為優(yōu)先和重點(diǎn)，先期對(duì)西安市1044戶稅收1000萬(wàn)元以上企業(yè)的法定代表人及主要負(fù)責(zé)人建立信用檔案，并逐步建立覆蓋全部市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人信用檔案。由各級(jí)各部門負(fù)責(zé)，按照“清零存量、消除增量，確保信息零遺漏”的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)歸集企業(yè)家個(gè)人信用信息。將各類表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等良好信息以及違法違紀(jì)、違約拖欠、弄虛作假、不履行法定義務(wù)、損害公平競(jìng)爭(zhēng)等失信行為，及時(shí)納入個(gè)人信用檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家個(gè)人信用信息的全覆蓋和持續(xù)更新。
(二)推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享。依據(jù)《西安市公共信用信息管理辦法》等規(guī)章制度，通過公共信用信息平臺(tái)，率先在西安市各級(jí)各部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)家個(gè)人信用信息共享，打破信息孤島和壁壘，妥善處理好個(gè)人信用信息的查詢、應(yīng)用和隱私保護(hù)的關(guān)系，依法依規(guī)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。逐步建立起企業(yè)家個(gè)人信用信息跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的互聯(lián)互通互查共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家個(gè)人信用信息的共享。
(三)強(qiáng)化企業(yè)家信用信息的應(yīng)用。在全面建立完善本單位、本行業(yè)信用信息核查使用制度的基礎(chǔ)上，依托公共信用信息平臺(tái)及時(shí)接收、查詢信用信息，推動(dòng)本部門對(duì)信用信息的有效應(yīng)用。2018年4月底前，商務(wù)、食品藥監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、房管、建委、國(guó)稅、地稅、工商等部門，率先在行政審批、財(cái)政資金補(bǔ)助、政府與社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)及公共資源交易等各項(xiàng)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中，加大對(duì)企業(yè)家個(gè)人信用記錄和信用報(bào)告的核查使用，6月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立完善企業(yè)家個(gè)人公共信用信息報(bào)告管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)家使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用服務(wù)，推廣應(yīng)用個(gè)人信用報(bào)告。
(四)建立企業(yè)家信用紅黑名單。按照《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(市政發(fā)〔2018〕3號(hào))要求，依據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)章制度和工作原則，實(shí)施“紅黑名單”管理制度及聯(lián)合激勵(lì)懲戒措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家紅黑名單信息共享，建立西安市統(tǒng)一的激勵(lì)懲戒工作機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)列入紅黑名單者實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
對(duì)列入紅名單和連續(xù)三年以上無(wú)不良信用記錄的企業(yè)家實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)：在行政審批和許可中實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)，在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，同等條件下，向誠(chéng)信企業(yè)家傾斜。優(yōu)先參與各類評(píng)先評(píng)優(yōu)，并作為誠(chéng)信典范向社會(huì)宣傳和推介，擴(kuò)大影響力和美譽(yù)度，形成“守信者一路綠燈”的良好市場(chǎng)氛圍。
對(duì)列入黑名單的企業(yè)家，強(qiáng)化信用監(jiān)測(cè)預(yù)警和事中事后監(jiān)管，加大行政性約束力度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒：對(duì)嚴(yán)重失信法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，限制發(fā)起設(shè)立或參股各類公司，嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政資金項(xiàng)目，限制參與政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)等。及時(shí)撤銷相關(guān)榮譽(yù)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，規(guī)范市場(chǎng)秩序，達(dá)到“失信者處處受限”的約束懲戒效果。
(五)對(duì)企業(yè)家包容審慎、容錯(cuò)糾錯(cuò)。積極營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，按照“激勵(lì)誠(chéng)信、包容審慎”的原則，對(duì)西安市企業(yè)家在合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤給予更多理解、寬容和幫助，予以容錯(cuò)糾錯(cuò)、鼓勵(lì)糾錯(cuò)、限期整改和有條件信用修復(fù)。
對(duì)于首次發(fā)生、非主觀故意，屬于輕微失信行為的，以批評(píng)教育為主，允許其自行整改，暫不予以行政處罰，逾期未整改的，依法予以行政處罰，處罰有效期內(nèi)積極整改并承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的可按程序進(jìn)行信用修復(fù)；對(duì)于未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單的，監(jiān)管單位事前應(yīng)通過適當(dāng)方式向其發(fā)出提示警示，除依法予以行政處罰外，可暫緩列入名單，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)助其立即整改；對(duì)于應(yīng)列入黑名單的，認(rèn)定單位事前應(yīng)通過適當(dāng)方式向其履行告知程序，如失信行為可以修復(fù)，應(yīng)督促和協(xié)助其通過主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)、糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式自我糾錯(cuò)、主動(dòng)修復(fù);對(duì)于已列入黑名單的，應(yīng)審慎實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，靈活運(yùn)用信用修復(fù)、退出機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)履行相關(guān)義務(wù)、作出守信承諾的，應(yīng)及時(shí)審查實(shí)際整改情況，按程序盡快移出黑名單并停止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
(六)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。制定《西安市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工》，嚴(yán)格依法行政、公正執(zhí)法，全面推進(jìn)各級(jí)政府和公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)，為企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)提供良好發(fā)展環(huán)境。
建立政務(wù)誠(chéng)信督導(dǎo)機(jī)制，定期開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員信用管理和誠(chéng)信教育，提升公務(wù)員信用意識(shí)。按照政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。逐步將誠(chéng)信施政理念和信用管理機(jī)制引入政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。
全面推行“雙隨機(jī)一公開”，健全各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，杜絕監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力的現(xiàn)象。全面建立行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，推行行業(yè)監(jiān)管清單制度，規(guī)范實(shí)施分類監(jiān)管，做到到位不缺位。嚴(yán)厲打擊干擾、影響企業(yè)和企業(yè)家正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工擋工、惡意討薪等各種違法犯罪行為，為企業(yè)家提供權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。
(七)加大宣傳推廣，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。誠(chéng)信守約精神是企業(yè)家精神重要表現(xiàn)形式，要深入挖掘企業(yè)家誠(chéng)信守約的典型事跡，利用信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)以及“誠(chéng)信活動(dòng)周”、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)宣傳企業(yè)家誠(chéng)信守約精神。充分發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站、信用西安網(wǎng)、手機(jī)APP及微信公眾號(hào)等各類新聞媒體的宣傳作用，通過開設(shè)專欄、專訪等形式，及時(shí)宣傳報(bào)道典型事跡，廣泛開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的良好社會(huì)氛圍。
(八)培育和打造具有西安特色的“誠(chéng)信西商”品牌。在西安市企業(yè)家群體中開展“誠(chéng)信西商”品牌培育活動(dòng)，各類協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)組織，結(jié)合企業(yè)家圓桌會(huì)議、沙龍、親商助企等平臺(tái)，圍繞企業(yè)家誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、提升服務(wù)等主題，每季度開展1次誠(chéng)信主題培訓(xùn)交流，邀請(qǐng)全國(guó)誠(chéng)信標(biāo)桿典范企業(yè)家和西安市誠(chéng)信企業(yè)家典型代表、信用領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，通過信用政策法規(guī)宣講、現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)等形式，培育、引導(dǎo)企業(yè)家樹立誠(chéng)信守約理念，自覺維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)家加強(qiáng)自身信用建設(shè)，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布信用承諾，公開聲明企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施“誠(chéng)信西商”培育計(jì)劃，制定評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，宣傳和推出一批在西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)、體現(xiàn)新時(shí)代精神風(fēng)貌的企業(yè)家典型。每年在西安市評(píng)選100名誠(chéng)信守約企業(yè)家和100家誠(chéng)信標(biāo)桿企業(yè)，在此基礎(chǔ)上綜合評(píng)選出年度10名“誠(chéng)信西商”企業(yè)家和10家“誠(chéng)信西商”企業(yè)，讓“誠(chéng)信西商”成為西安的靚麗品牌。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級(jí)各部門要在西安市社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，要把推動(dòng)西安市企業(yè)家誠(chéng)信建設(shè)擺在西安市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)研究，持續(xù)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)考核，狠抓落實(shí)。將弘揚(yáng)企業(yè)家精神、營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境的各項(xiàng)措施，納入西安市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級(jí)各部門年度社會(huì)信用體系建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查、考核。