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國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知
林資規(guī)〔2019〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：
為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的要求，創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，強(qiáng)化便民服務(wù)舉措，提高采伐審批效能，切實(shí)解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題，依法保護(hù)和合理利用森林資源，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、方便林農(nóng)林木采伐申請(qǐng)
各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要按照“最多跑一次”的要求，事先一次性告知采伐申請(qǐng)人辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料和服務(wù)流程，全面推行“一窗受理”、“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)站點(diǎn)向基層延伸，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作用，積極為林農(nóng)采伐辦證提供集中受理、統(tǒng)一送審等服務(wù)?？h級(jí)林業(yè)和草原主管部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理林農(nóng)的采伐審批發(fā)證，有條件的地方可在村（組）一級(jí)設(shè)立林木采伐受理點(diǎn)。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開通林木采伐手機(jī)APP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)“足不出戶”即可申請(qǐng)采伐；進(jìn)一步拓展林木采伐在線申請(qǐng)、辦理服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
二、實(shí)行林木采伐告知承諾制
對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，精簡(jiǎn)或取消伐前查驗(yàn)等程序，實(shí)行告知承諾方式審批。林農(nóng)填寫采伐申請(qǐng)，明確采伐林木的地點(diǎn)、樹種、面積、蓄積等內(nèi)容，并出具采伐承諾書、愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，即可辦理林木采伐許可證。告知承諾書要列明采伐技術(shù)和伐后更新的要求、承諾事項(xiàng)及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要本著依法、便民的原則，盡快明確實(shí)行告知承諾制的適用條件、具體辦法和權(quán)責(zé)規(guī)定，確保2020年底前全面實(shí)行。
三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+采伐管理”模式
各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要以全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)為重要平臺(tái)，將系統(tǒng)應(yīng)用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，逐步構(gòu)建集申請(qǐng)、受理、查詢和發(fā)證等內(nèi)容于一體的采伐管理政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)全覆蓋應(yīng)用或數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)無(wú)縫對(duì)接。加快林木采伐審批數(shù)據(jù)和森林資源管理“一張圖”的互聯(lián)互通，方便林農(nóng)和企業(yè)申請(qǐng)采伐，推進(jìn)林木采伐審批“落地上圖”，滿足審批快捷高效、監(jiān)管實(shí)時(shí)有效的管理要求。
四、完善林木采伐公示公開制度
各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要通過鄉(xiāng)村告示欄、電視廣播等新聞媒介、政府門戶網(wǎng)站和手機(jī)客戶端等多種形式，加大林木采伐管理法規(guī)、政策的宣傳力度，及時(shí)將采伐限額分配、申請(qǐng)審批及采伐監(jiān)管情況公示公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，確保采伐管理“公開、公平、公正”?？h級(jí)林業(yè)和草原主管部門要依據(jù)森林資源分布、可采資源比例和森林撫育任務(wù)安排等情況，科學(xué)合理分配采伐限額，推進(jìn)采伐限額“陽(yáng)光分配”，進(jìn)一步優(yōu)化完善限額使用調(diào)節(jié)機(jī)制，為方便林農(nóng)采伐申請(qǐng)、實(shí)行告知承諾制提供基礎(chǔ)和保障。嚴(yán)禁截留、倒賣采伐限額和將采伐限額分配給沒有森林資源的單位和個(gè)人。
五、同步辦理附帶性林木采伐申請(qǐng)
按照“同類事項(xiàng)整合審批”的原則，同步辦理以下兩種附帶性林木采伐申請(qǐng)。一是森林經(jīng)營(yíng)單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要采伐林木的，可同步申報(bào)使用林地和林木采伐事項(xiàng)。二是森林病蟲害防治作業(yè)方案、森林火災(zāi)損失評(píng)估（勘察）報(bào)告等材料內(nèi)已明確采伐地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式、強(qiáng)度和伐后更新等內(nèi)容，可直接用于林木采伐許可證的申請(qǐng)，不需提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。
六、建立林木采伐信用監(jiān)管機(jī)制
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管新機(jī)制。林木采伐被許可人和為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、直接責(zé)任人要對(duì)林木采伐申報(bào)和設(shè)計(jì)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及采伐行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)誠(chéng)信和法律責(zé)任。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要組織建立林木采伐失信名單，加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、限額保障、簡(jiǎn)化程序等政策激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于采伐申請(qǐng)材料弄虛作假、未按采伐許可要求進(jìn)行采伐、未按時(shí)更新造林或更新造林不達(dá)標(biāo)的，在依法追究違法違規(guī)責(zé)任基礎(chǔ)上，記入林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統(tǒng)，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。
林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機(jī)制、管理方式的重大舉措。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)本通知的精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步研究完善林木采伐管理的措施和辦法，切實(shí)把林木采伐“放管服”改革工作落到實(shí)處。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要堅(jiān)持森林采伐限額和憑證采伐制度，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)和規(guī)范林木采伐許可事中事后監(jiān)管。結(jié)合全國(guó)森林督查和執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源行為，確保森林資源和森林生態(tài)安全。
本通知執(zhí)行中涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄中的樹木、古樹名木以及公益林、各類自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、林木，其采伐管理執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。
特此通知。
國(guó)家林業(yè)和草原局
2019年11月8日