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人無信不立，業(yè)無信不興。商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，去年年底，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)，以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，努力營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近日，業(yè)內(nèi)專家對(duì)《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的意義、亮點(diǎn)，以及如何實(shí)施落地進(jìn)行了解讀。
最大亮點(diǎn)：首次提出構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制
“《指導(dǎo)意見》最大的亮點(diǎn)是首次明確提出了要構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化?！痹谏虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長(zhǎng)、研究員韓家平看來，相對(duì)于傳統(tǒng)的商務(wù)治理體制，以信用為核心的商務(wù)治理新體制至少具有以下四個(gè)特征，即以信息（數(shù)據(jù)）為基礎(chǔ)，區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管；瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管、有限監(jiān)管；多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管；社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管（社會(huì)共治）。
加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升商務(wù)誠(chéng)信治理能力的要求，對(duì)打造良好消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境具有重要意義和作用。首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中認(rèn)為，社會(huì)信用體系由信用信息公開機(jī)制、信用產(chǎn)品供求機(jī)制和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)成?！吨笇?dǎo)意見》分別從上述三個(gè)方面對(duì)我國(guó)商務(wù)信用體系的構(gòu)建提出了具體的意見，對(duì)于相關(guān)信用體系的建立和完善具有重要意義。
首先，信用信息的合理公開是信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》要求各級(jí)商務(wù)主管部門要利用各類商務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、執(zhí)法檢查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單等信用信息.市場(chǎng)主體的行政處罰、執(zhí)法檢查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單等信息是其信用信息的重要組成部分，這些信息的公示對(duì)于督促相關(guān)主體誠(chéng)實(shí)守信從事商務(wù)活動(dòng)和相關(guān)部門進(jìn)行信用監(jiān)管具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》還就相關(guān)主體信用檔案的建立和信用評(píng)價(jià)制度提出了具體的意見,這些規(guī)定對(duì)于保障我國(guó)商務(wù)信用信息的公開和對(duì)市場(chǎng)主體的公正信用評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。其次，信用產(chǎn)品供求機(jī)制是信用體系建設(shè)的必經(jīng)途徑。《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)商務(wù)主管部門將審核信用記錄、信用報(bào)告等列為商務(wù)領(lǐng)域行政審核、行政許可、政府采購(gòu)、政策支持等工作的一般程序。在信用產(chǎn)品的應(yīng)用尚不普及的背景下，政府部門對(duì)信用產(chǎn)品的使用將會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)合格信用產(chǎn)品的有效需求，從而有助于市場(chǎng)主體樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。最后，信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的運(yùn)行是信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立和完善將有助于政府對(duì)商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制的確立。
四項(xiàng)主要任務(wù)：體現(xiàn)政府監(jiān)管和市場(chǎng)自治共同推進(jìn)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》明確了商務(wù)領(lǐng)域信用治理四項(xiàng)主要任務(wù)。一是實(shí)施全過程信用監(jiān)管，包括通過開展事前信用審查、建立信用承諾制度、完善信用公示制度、開展信用分類監(jiān)管、實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。二是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，包括整治消費(fèi)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為、加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)、探索開展信用消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)領(lǐng)域開展行業(yè)自律。三是開展?fàn)I商環(huán)境誠(chéng)信建設(shè)，包括深化對(duì)外貿(mào)易信用建設(shè)、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易信用建設(shè)、構(gòu)建外商投資信用體系、加強(qiáng)對(duì)外投資合作等領(lǐng)域信用建設(shè)、建立區(qū)域信用合作機(jī)制。四是夯實(shí)商務(wù)信用工作基礎(chǔ)，明確從法規(guī)制度體系、信用標(biāo)準(zhǔn)體系、信息系統(tǒng)建設(shè)三個(gè)方面夯實(shí)信用治理基礎(chǔ)。
在中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心高俊看來，商務(wù)信用是“大商務(wù)、全領(lǐng)域”的信用，涵蓋了國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外商投資、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域?！吨笇?dǎo)意見》體現(xiàn)了商務(wù)信用將圍繞政府監(jiān)管和市場(chǎng)自治兩個(gè)著力點(diǎn)共同推進(jìn)，從政府信用監(jiān)管體制和市場(chǎng)環(huán)境改善兩方面，開展全國(guó)商務(wù)信用體系建設(shè)。政府監(jiān)管方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)信用法規(guī)制度建設(shè)，建立更加完善的商務(wù)領(lǐng)域信用信息平臺(tái)，建立健全全過程信用監(jiān)管機(jī)制；市場(chǎng)自治方面，將推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，致力于消費(fèi)環(huán)境改善和消費(fèi)滿意度提升，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，培育誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境。
高俊表示，“加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，覆蓋了國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的主要行業(yè)，包括推進(jìn)家政服務(wù)、住宿餐飲、批發(fā)零售和成品油等民生消費(fèi)領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域以及直銷、藥品流通等重點(diǎn)行業(yè)，是貫徹大商務(wù)理念的全領(lǐng)域信用設(shè)計(jì)。
建立標(biāo)準(zhǔn)體系：將是深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)的重要著力點(diǎn)
記者注意到，在夯實(shí)商務(wù)信用工作基礎(chǔ)部分，《指導(dǎo)意見》提出建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系，要求重點(diǎn)圍繞商務(wù)信用信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)信用機(jī)制等方面制定全國(guó)性信用標(biāo)準(zhǔn)，圍繞民生消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，加快地方性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。強(qiáng)化商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)組織加強(qiáng)與國(guó)外專業(yè)組織的交流合作，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。
對(duì)此，上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院行業(yè)發(fā)展研究中心主任戴宇欣表示，《指導(dǎo)意見》中多次提到標(biāo)準(zhǔn)的作用，著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，服務(wù)商務(wù)信用建設(shè)，特別是將信用標(biāo)準(zhǔn)體系作為亟待夯實(shí)的工作基礎(chǔ)之一，標(biāo)準(zhǔn)將是深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。
對(duì)于下一步如何推進(jìn)商務(wù)信用的標(biāo)準(zhǔn)化工作，戴宇欣提出了五點(diǎn)建議，要用頂層思維來考慮如何應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)工作；要注重標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的配套與互補(bǔ)；要注重發(fā)揮不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，特別是新型標(biāo)準(zhǔn)在商務(wù)信用工作中的重要作用；要把好標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的尺度；抓緊做好關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作。
《指導(dǎo)意見》明確，到2022年，商務(wù)信用法規(guī)制度體系更加完善，互聯(lián)互通的商務(wù)領(lǐng)域信用信息共享平臺(tái)建成；聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步健全，全過程信用監(jiān)管全面實(shí)施，商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制基本建立；消費(fèi)信用環(huán)境有效改善，消費(fèi)滿意度顯著提升；企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷提高，誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境基本形成。
談及商務(wù)信用建設(shè)的總體目標(biāo)，韓家平認(rèn)為，隨著《指導(dǎo)意見》的貫徹實(shí)施，到2022年，信用將成為“行政+市場(chǎng)”資源配置的新標(biāo)準(zhǔn)、分類管理和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的新依據(jù)、流通治理的新邏輯新方法、流通新秩序的新面貌新特征。