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《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》解讀
交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng) 吳德金
為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào))要求，近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，要求各地交通運(yùn)輸、公安部門嚴(yán)格規(guī)范治超執(zhí)法檢查和處罰行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為便于各地更好地理解《實(shí)施意見(jiàn)》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的背景和目的
按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，交通運(yùn)輸部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2016〕124號(hào))，明確將《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，作為車輛限載標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了車輛生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)、路政超限治理和交警超載治理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為治超路警聯(lián)合執(zhí)法奠定了良好基礎(chǔ)。
自2016年9月21日起，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，并在專項(xiàng)行動(dòng)中試行了路警聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，取得了較好效果。在工作推進(jìn)過(guò)程中，部分地區(qū)仍然不同程度地存在多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款、以罰代管等問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。7月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議要求，清理并減少各類檢查和罰款，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。8月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào))，明確要求規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化依法治國(guó)實(shí)踐，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
交通運(yùn)輸部與公安部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究解決公路治超亂執(zhí)法亂罰款問(wèn)題，聯(lián)合制定了《實(shí)施意見(jiàn)》，已于近期正式印發(fā)。
《實(shí)施意見(jiàn)》從系統(tǒng)部署角度出發(fā)，設(shè)計(jì)了聯(lián)合執(zhí)法的總體架構(gòu)?！秾?shí)施意見(jiàn)》主要包括指導(dǎo)思想、工作原則、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法紀(jì)律要求、保障措施等五個(gè)方面內(nèi)容，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法流程，強(qiáng)化科技監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，全面規(guī)范路警聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，減少和杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感和幸福感。
二、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容
一是界定了聯(lián)合執(zhí)法的對(duì)象。聯(lián)合執(zhí)法的對(duì)象主要是涉及路警治超職責(zé)交叉的車貨總質(zhì)量超過(guò)《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法行為，對(duì)于其他違法行為，由交通運(yùn)輸、公安部門分別依法處理。例如，大件運(yùn)輸車輛行駛公路時(shí)，由公路管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施許可管理和服務(wù)，涉及道路交通安全的，由公安交通管理部門實(shí)施管理和服務(wù)。
二是明確定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法的模式。省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門要確定駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測(cè)站，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意，由公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門實(shí)行駐站聯(lián)合執(zhí)法。未實(shí)施駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測(cè)站，由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)和監(jiān)督消除違法行為，并通知公安交通管理部門及時(shí)到站實(shí)施處罰和記分。也就是說(shuō)，超限檢測(cè)站是派駐交警，還是通知交警到站處理，由省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門聯(lián)合制定具體實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
三是創(chuàng)新流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)于未設(shè)置超限檢測(cè)站的普通公路，要求各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門建立會(huì)商機(jī)制，不定期開(kāi)展聯(lián)合流動(dòng)檢測(cè)，重點(diǎn)地區(qū)要加大檢測(cè)頻次。發(fā)現(xiàn)違法超限超載運(yùn)輸車輛，就近引導(dǎo)至超限檢測(cè)站或超限檢測(cè)點(diǎn)，按照駐站聯(lián)合執(zhí)法工作流程檢測(cè)處理。要求通過(guò)設(shè)置車輛檢測(cè)等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)超限超載違法情況監(jiān)測(cè)，聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)性查糾。
四是推行高速公路入口稱重勸返。按照省級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門組織和指導(dǎo)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位實(shí)施稱重勸返工作。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位要安裝入口檢測(cè)設(shè)備，拒絕違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)、公安交通管理部門按照流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序進(jìn)行處理。各地可采取專用勸返車道勸返、站內(nèi)調(diào)頭勸返和稱重車道倒出勸返或者在高速公路收費(fèi)站入口前的普通公路設(shè)置檢測(cè)車道等方式，保障收費(fèi)站通行效率。
五是強(qiáng)化源頭監(jiān)管工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)貨車出場(chǎng)裝載情況檢查。要提請(qǐng)地方人民政府督促相關(guān)行業(yè)主管部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督貨運(yùn)源頭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門要加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位周邊路網(wǎng)的流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。
六是實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理與失信聯(lián)合懲戒。各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)匯總本區(qū)域內(nèi)超限超載車輛的檢測(cè)信息和公安交管部門的處罰信息，抄送車籍所在地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要依法對(duì)違法貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?、道路運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“一超四罰”。各地交通運(yùn)輸主管部門要加快推進(jìn)貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)做好嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體信息匯總和報(bào)送工作，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)信息要在“信用交通”網(wǎng)站公布。
三、落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)要求
一是要求各地制定聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào))規(guī)定“規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為”由交通運(yùn)輸部、公安部、各省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)?！秾?shí)施意見(jiàn)》是對(duì)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的框架和體系提出了總體要求，并明確了省級(jí)人民政府是本區(qū)域治超工作的責(zé)任主體。省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)化《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，制定聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
二是嚴(yán)格遵守聯(lián)合執(zhí)法工作紀(jì)律。推行治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，目的是要促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！秾?shí)施意見(jiàn)》主要是從規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作要求和嚴(yán)格聯(lián)合執(zhí)法工作紀(jì)律兩個(gè)方面，對(duì)路政、交警和運(yùn)政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，即：不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)無(wú)執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法行為；不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰；不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物；不準(zhǔn)對(duì)同一違法行為進(jìn)行重復(fù)罰款；不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車輛只罰款不卸載；不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測(cè)費(fèi)、停車保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用；不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車輛不作處理；不準(zhǔn)在公路超限檢測(cè)站(點(diǎn))以外現(xiàn)場(chǎng)處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對(duì)貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站(點(diǎn))進(jìn)行。
三是依規(guī)合理設(shè)置超限檢測(cè)點(diǎn)。隨著路網(wǎng)的不斷完善，超限檢測(cè)站數(shù)量不足、分布不合理的問(wèn)題逐步凸顯，許多路段沒(méi)有設(shè)置超限檢測(cè)站，影響聯(lián)合執(zhí)法的推行。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出合理設(shè)置超限檢測(cè)點(diǎn)的要求。超限檢測(cè)點(diǎn)是開(kāi)展流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰的重要場(chǎng)所，作為超限檢測(cè)站的有效補(bǔ)充，應(yīng)由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置?！秾?shí)施意見(jiàn)》附件3對(duì)超限檢測(cè)點(diǎn)的功能定位及要求作了詳細(xì)說(shuō)明。需要強(qiáng)調(diào)的是，超限檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置的目的是為了加強(qiáng)服務(wù)，打擊違法運(yùn)輸，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，方便對(duì)超限超載車輛及時(shí)就近開(kāi)展檢測(cè)認(rèn)定和違法問(wèn)題整改。
四是制定超限檢測(cè)站(點(diǎn))設(shè)置和優(yōu)化方案。超限超載車輛行駛情況處于動(dòng)態(tài)變化中，與道路貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征等因素密切相關(guān)。因此，超限檢測(cè)站(點(diǎn))設(shè)置必須綜合考慮上述因素，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。超限檢測(cè)站(點(diǎn))運(yùn)行后，省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展運(yùn)行后評(píng)估，并根據(jù)具體情況報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，適時(shí)對(duì)站(點(diǎn))進(jìn)行合理調(diào)整。
五是加快實(shí)現(xiàn)路政、運(yùn)政、交警執(zhí)法信息交換和共享。當(dāng)前路政、運(yùn)政、交警等部門信息資源整合和利用程度不高，沒(méi)有形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐治超執(zhí)法不夠，制約了“一超四罰”和信用治超等工作深入開(kāi)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求各地逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛自動(dòng)檢測(cè)、車輛軸型和裝載標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)識(shí)別、違法超限超載信息自動(dòng)記錄、處罰信息自動(dòng)轉(zhuǎn)遞，不斷提高治超執(zhí)法科技化和信息化水平。
六是加強(qiáng)治超執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào))明確要求“完善公路貨運(yùn)執(zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作，從根本上減少趨利執(zhí)法、以罰代管行為，杜絕亂罰款亂收費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法行為。
四、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明
一是關(guān)于引導(dǎo)車輛進(jìn)站檢測(cè)問(wèn)題。交警和路政執(zhí)法人員要指揮引導(dǎo)貨運(yùn)車輛進(jìn)入超限檢測(cè)站接受檢查，貨車應(yīng)主動(dòng)配合。為避免超限檢測(cè)影響其他社會(huì)車輛正常通行，要求各地逐步在超限檢測(cè)站前設(shè)置貨車檢測(cè)通道和相應(yīng)的交通標(biāo)志，引導(dǎo)貨車主動(dòng)進(jìn)站接受檢測(cè)。要通過(guò)設(shè)置電子抓拍系統(tǒng)防止貨運(yùn)車輛逃避進(jìn)站檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定車道行駛、逃避檢測(cè)的，由公安交通管理部門依法進(jìn)行處罰。
二是關(guān)于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛問(wèn)題。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查，源頭監(jiān)管是其主責(zé)。為避免重復(fù)罰款，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛，可根據(jù)本地區(qū)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，參與聯(lián)合執(zhí)法。
三是關(guān)于幾種特殊車輛的管理問(wèn)題。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛違法超限超載的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛違法超限超載運(yùn)輸?shù)?，通行收費(fèi)公路時(shí)，該運(yùn)次不得給予免收車輛通行費(fèi)的優(yōu)惠政策；通行非收費(fèi)公路時(shí)，以批評(píng)教育為主，暫不實(shí)施處罰。對(duì)于載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱掛車列車和低平板半掛車等特殊車輛治理工作，近期以車貨總質(zhì)量是否超過(guò)限載標(biāo)準(zhǔn)為主，暫不對(duì)外廓尺寸進(jìn)行檢查；下一步，將按照“分步退出、更新替代”的思路，專項(xiàng)部署治理工作，分階段逐步有序推進(jìn)，不斷優(yōu)化道路貨運(yùn)裝備和運(yùn)力結(jié)構(gòu)。