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能源信用有章可循，市場(chǎng)規(guī)范又進(jìn)一程
——《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用修復(fù)管理辦法（試行）》政策解讀
近年來，國(guó)家能源局以信用制度體系建設(shè)為重要抓手，在機(jī)制及制度建設(shè)、信用平臺(tái)建設(shè)、信用應(yīng)用拓展等方面取得重要進(jìn)展，能源領(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲效果日漸凸顯。
為推動(dòng)信用機(jī)制發(fā)揮更大作用，3月27日，國(guó)家能源局印發(fā)《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用修復(fù)管理辦法（試行）》（國(guó)能發(fā)資質(zhì)〔2019〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《修復(fù)管理辦法》），對(duì)能源行業(yè)市場(chǎng)主體不良信用信息修復(fù)工作進(jìn)行了詳細(xì)界定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源行業(yè)失信主體主動(dòng)糾正失信行為，消除不良影響，以進(jìn)一步促進(jìn)全行業(yè)形成良好的誠(chéng)信氛圍。
日前，國(guó)家能源局資質(zhì)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，對(duì)《修復(fù)管理辦法》進(jìn)行了解讀。
問：請(qǐng)您先簡(jiǎn)單介紹，什么叫做能源行業(yè)市場(chǎng)主體的信用修復(fù)？
答：根據(jù)最新印發(fā)的《修復(fù)管理辦法》，信用修復(fù)是指能源行業(yè)市場(chǎng)主體在失信信息披露期限內(nèi)，糾正失信行為且消除不良影響后，向國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱失信信息認(rèn)定單位）提出修復(fù)申請(qǐng)，并經(jīng)審核確認(rèn)后，通過能源行業(yè)信用信息平臺(tái)對(duì)其失信信息進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的過程。調(diào)整后，該失信信息不再公開披露或作為失信懲戒的依據(jù)。
目前，《修復(fù)管理辦法》中的信用修復(fù)主要是針對(duì)能源行業(yè)信用信息平臺(tái)歸集并經(jīng)國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的能源行業(yè)市場(chǎng)主體不良信息（簡(jiǎn)稱失信信息）。能源行業(yè)信用信息平臺(tái)上由其他信源單位歸集的對(duì)市場(chǎng)主體有負(fù)面影響的信息的信用修復(fù)，由信源單位確認(rèn)后，及時(shí)予以更新。
問：為什么國(guó)家能源局會(huì)制定《修復(fù)管理辦法》，著手對(duì)信用修復(fù)行為進(jìn)行規(guī)范呢？
答：信用修復(fù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)，是市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)的必要組成部分。伴隨信用體系建設(shè)的推進(jìn)，尤其是失信懲戒機(jī)制的不斷健全，信用修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求十分迫切。
早在2016年，國(guó)家能源局就出臺(tái)了《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見（2016—2020年）》等一系列能源行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)文件，為能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用修復(fù)奠定了工作基礎(chǔ)。之后，2017年能源行業(yè)信用信息平臺(tái)正式上線，2019年能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集初見成效，都為信用修復(fù)的開展提供了前提。
隨著能源行業(yè)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，失信主體聯(lián)合懲戒措施的逐步落實(shí)，信用信息應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，日常工作面臨的信用修復(fù)訴求將會(huì)越來越多，但由于缺乏行業(yè)內(nèi)全面系統(tǒng)的信用修復(fù)文件依據(jù)，信用修復(fù)工作難以有序規(guī)范開展。為此，國(guó)家能源局適時(shí)印發(fā)了《修復(fù)管理辦法》，為進(jìn)一步規(guī)范能源市場(chǎng)信用管理、推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)提供重要制度保障。
問：想要實(shí)現(xiàn)不良信用信息修復(fù)，市場(chǎng)主體需要滿足哪些條件？
答：首先，能源行業(yè)市場(chǎng)主體申請(qǐng)信用修復(fù)，應(yīng)符合兩項(xiàng)條件。一是失信信息所涉及的行政處罰、行政檢查、行政裁決等行政決定明確的責(zé)任和義務(wù)履行完畢，并經(jīng)作出行政決定的單位確認(rèn)。二是根據(jù)《修復(fù)管理辦法》所附《信用承諾書》的要求做出信用承諾。
需要注意的是，按照《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單（2018版）》界定的輕微失信信息、較重失信信息和嚴(yán)重失信信息類型，除規(guī)定不予修復(fù)之外，在符合上述兩項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，屬于輕微失信的，自失信信息認(rèn)定之日即可提出申請(qǐng)并予以修復(fù)；屬于較重失信的，自失信信息認(rèn)定之日起滿6個(gè)月后可提出申請(qǐng)并予以修復(fù)；屬于嚴(yán)重失信的，自失信信息認(rèn)定之日起滿1年后可提出申請(qǐng)并予以修復(fù)。
但是，有下列四種情況發(fā)生時(shí)，市場(chǎng)主體不得予以信用修復(fù)，直至失信信息披露期限屆滿。一是信用修復(fù)后1年內(nèi)產(chǎn)生新的較重或嚴(yán)重失信信息。二是因謊報(bào)瞞報(bào)事故、提供虛假材料辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)、惡意違反市場(chǎng)交易規(guī)則等違法違規(guī)行為，被列為嚴(yán)重失信的。三是無故不糾正相關(guān)失信行為，經(jīng)督促后仍不履行相關(guān)義務(wù)的。四是依法依規(guī)不能予以信用修復(fù)的其他失信信息。
問：從《修復(fù)管理辦法》來看，能源行業(yè)市場(chǎng)主體將按照怎樣的程序來進(jìn)行信用修復(fù)呢？
答：申請(qǐng)信用修復(fù)時(shí)，能源行業(yè)市場(chǎng)主體可直接通過“信用能源”網(wǎng)站填寫《信用修復(fù)申請(qǐng)表》和《信用承諾書》，并下載打印、加蓋公章后掃描上傳。據(jù)《修復(fù)管理辦法》，申請(qǐng)人能否實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)，將由失信信息認(rèn)定單位自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。
對(duì)確認(rèn)信用修復(fù)的失信信息，運(yùn)行單位會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)作出“已信用修復(fù)”的標(biāo)注，不再作為失信懲戒依據(jù)，同時(shí)將信用修復(fù)信息納入市場(chǎng)主體信用檔案。對(duì)于在“信用能源”網(wǎng)站公示的，應(yīng)撤銷公示；對(duì)于列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，其失信信息完成信用修復(fù)后，同步退出名單。