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一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景
為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》中關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）的工作要求，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求各地區(qū)、各部門全面推行“三項(xiàng)制度”并制定相關(guān)實(shí)施方案。國(guó)家煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，組織專門力量對(duì)《指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)要求以及涉及的相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究,并在此基礎(chǔ)上起草了《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于全面推行煙草專賣行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見 》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。初稿形成后，征求了相關(guān)部門的意見建議，并對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了修改完善。2019年3月25日，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》擬解決的問(wèn)題和主要目的
1.行政執(zhí)法公示制度主要解決的是各級(jí)煙草專賣局在專賣執(zhí)法事前公開環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開什么、如何公開，在行政許可、市場(chǎng)檢查、行政處罰實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公示什么、如何公示，在行政許可、行政處罰決定作出后對(duì)相關(guān)執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)如何公布、公布范圍和更新方式等問(wèn)題。主要目的是希望通過(guò)將專賣執(zhí)法信息公開的有關(guān)工作要求進(jìn)一步制度化、明確化，促進(jìn)專賣執(zhí)法活動(dòng)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行、透明運(yùn)行，接受行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
2.執(zhí)法全過(guò)程記錄制度主要解決的是如何通過(guò)文字記錄、音像記錄等形式，對(duì)專賣執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄、歸檔并有效發(fā)揮記錄作用的問(wèn)題。目的是通過(guò)明確執(zhí)法全過(guò)程記錄的方式、范圍、內(nèi)容和流程等推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法的全程規(guī)范化、痕跡化和可回溯管理，以進(jìn)一步防范專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)，防止案件造假、文書造假，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
3.重大執(zhí)法決定法制審核制度主要解決的是如何進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案件的法制監(jiān)督，強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核的職責(zé)、功能和實(shí)效問(wèn)題。目的是通過(guò)進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的機(jī)構(gòu)、范圍、內(nèi)容、程序、審核責(zé)任等問(wèn)題，切實(shí)提升法制監(jiān)督在促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法中的重要作用，防止選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)程序正義與實(shí)體正義并重，嚴(yán)格依法依規(guī)辦案。
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分為六個(gè)部分。
一是總體要求。主要是明確了全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。全面推行“三項(xiàng)制度”，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則。通過(guò)在煙草專賣行政執(zhí)法行為中全面推行“三項(xiàng)制度”，大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使煙草專賣行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，煙草專賣行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度明顯提高。
二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。主要從強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開三個(gè)方面，分別對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法事前、事中、事后執(zhí)法信息公示的主體、范圍、內(nèi)容、形式、程序等作出了明確規(guī)定。
三是全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。主要從完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用四個(gè)方面，對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法文字記錄的方式和要求、文書范本的使用、音像記錄的定位、方式、內(nèi)容、作用以及設(shè)備配置、文字記錄與音像記錄的有效銜接、文字和音像記錄的檔案管理和調(diào)閱使用等作出了規(guī)定。
四是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。主要從明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核程序、審核責(zé)任五個(gè)方面，對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)的確定、審核人員的配備、重大行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的界定、法制審核的內(nèi)容和程序、相關(guān)人員的責(zé)任等作出了明確規(guī)定。
五是全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。主要從加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)信息共享、強(qiáng)化智能應(yīng)用三個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步提高專賣執(zhí)法信息化水平、加強(qiáng)執(zhí)法信息網(wǎng)上公開和系統(tǒng)管理、整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通、推進(jìn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等內(nèi)容作出了規(guī)定。
六是加大組織保障力度。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、開展培訓(xùn)宣傳、加強(qiáng)督促檢查、保障經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面，對(duì)下一階段各級(jí)煙草專賣局全面推行“三項(xiàng)制度”的主要責(zé)任和工作要求作出了規(guī)定。