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近日，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、貿(mào)促會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2015）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），開(kāi)展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育商品市場(chǎng)示范基地。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
一、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議指出，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，要加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案>的通知》等文件明確要求推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
商品市場(chǎng)銜接生產(chǎn)和消費(fèi)、鏈接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是商品流通的重要載體，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要一環(huán)。近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，商品市場(chǎng)呈現(xiàn)出線上線下協(xié)同、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)、跨界融合等新趨勢(shì)，但同時(shí)也面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型突破點(diǎn)欠缺、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力不強(qiáng)等新問(wèn)題。各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就是要為商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展賦予新內(nèi)涵、注入新動(dòng)能、激發(fā)新活力。
二、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要目標(biāo)是什么？
答：專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)的原則，旨在通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，提升流通效率。到2025年，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。通過(guò)示范基地創(chuàng)建，推動(dòng)商品市場(chǎng)成為商品流通的重要平臺(tái)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體、優(yōu)化供給的重要引擎，基本建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系。
三、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)圍繞哪些方向開(kāi)展？具體任務(wù)有哪些？
答：專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升服務(wù)能力、促進(jìn)創(chuàng)新融合三大方向，提出了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面。聚焦倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、配送、冷鏈、節(jié)能等基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)市場(chǎng)流通環(huán)境；以構(gòu)建信用管理制度體系、完善公平交易機(jī)制為核心，優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，健全應(yīng)急保障響應(yīng)機(jī)制，提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
提升服務(wù)能力方面。強(qiáng)化公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)，拓展金融服務(wù)，探索構(gòu)建多層次、全方位綜合服務(wù)體系；強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接能力，促進(jìn)更高水平供需平衡；加強(qiáng)品牌服務(wù)，提升商品品牌化、特色化水平；拓展平臺(tái)整合能力，打造供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。
促進(jìn)創(chuàng)新融合方面。引導(dǎo)市場(chǎng)加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)新交易模式；完善規(guī)劃布局，鞏固差異化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，支持不同類(lèi)型市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；鼓勵(lì)市場(chǎng)銜接匹配上游供應(yīng)與下游需求，打造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型商品集散中心；推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展跨境電商，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。
四、與之前的推進(jìn)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等文件相比，此次開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)如何適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)發(fā)展的需要，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局？
答：突出新時(shí)代新?lián)?dāng)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增強(qiáng)消費(fèi)需求研判，優(yōu)化商品質(zhì)量和服務(wù)供給。按照市場(chǎng)不同類(lèi)型，分類(lèi)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)指標(biāo)為指揮棒，引領(lǐng)市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)取得實(shí)實(shí)在在的成果。
體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。按照高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求，發(fā)揮商品市場(chǎng)配置要素資源的樞紐平臺(tái)作用，引導(dǎo)商品市場(chǎng)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展，拓展綜合性、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)功能，通過(guò)提升市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，發(fā)揮商品市場(chǎng)的實(shí)體優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大流通規(guī)模，提升流通功能；加快市場(chǎng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展步伐，培育商品市場(chǎng)成為外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品牌商品進(jìn)出口。
五、此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為多部門(mén)共同開(kāi)展，如何確保政策能夠落到實(shí)處？
答：專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)按照商品市場(chǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所涵蓋的相關(guān)領(lǐng)域，由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委等6部門(mén)共同開(kāi)展，體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)對(duì)商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)的重視和支持。為切實(shí)保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落地見(jiàn)效，《行動(dòng)計(jì)劃》提出五項(xiàng)保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)上，要求建立各部門(mén)共同參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導(dǎo)和服務(wù)保障，研究重大事項(xiàng)，解決重大問(wèn)題；在政策保障上，要求在規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、電商直播、參展辦展等方面給予支持；在試點(diǎn)探索上，以城市為單位開(kāi)展試點(diǎn)，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)改造取得成效后，由試點(diǎn)城市自主申請(qǐng)績(jī)效考核，考核通過(guò)后確定一批全國(guó)商品市場(chǎng)示范基地；在工作體系上，要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、高校智庫(kù)等社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、行業(yè)研究和培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)商品市場(chǎng)加強(qiáng)行業(yè)交流和業(yè)務(wù)對(duì)接；在總結(jié)宣傳上，要求及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
六、試點(diǎn)申報(bào)有哪些要求？
答：試點(diǎn)城市原則上應(yīng)有列入商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系的商品市場(chǎng)，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并具備與商品市場(chǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，西部、東北地區(qū)可適當(dāng)放寬條件。試點(diǎn)申報(bào)由省級(jí)商務(wù)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，并指導(dǎo)試點(diǎn)城市制定實(shí)施方案，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各地報(bào)送的試點(diǎn)實(shí)施方案組織專(zhuān)家評(píng)審，按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定試點(diǎn)城市，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求進(jìn)行績(jī)效考核，最終確定全國(guó)商品市場(chǎng)示范基地。試點(diǎn)工作分批開(kāi)展，首批試點(diǎn)申報(bào)截止時(shí)間為2021年6月20日。