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為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年改革任務(wù)和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》要求，國家發(fā)改委、人民銀行會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），并于11月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過。
一、《意見》的總體框架和核心思想
《意見》提出了加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了建設(shè)的方式、路徑和突破口，突出加強個人誠信體系建設(shè)的氛圍營造、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、法制完善、獎懲結(jié)合，信息隱私安全保護、信用信息修復(fù)、信息共享、措施保障等。同時強調(diào)個人誠信體系由政府主導(dǎo)、社會聯(lián)動共建，整合各行各業(yè)個人誠信記錄的條塊分割狀況，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺形成整體合力，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行，促進誠信成為全社會共同的價值取向和個人自覺的行為規(guī)范。
二、《意見》明確個人誠信體系建設(shè)的方式和路徑，突出文化引領(lǐng)
個人誠信體系建設(shè)涉及社會經(jīng)濟生活的各個層面，是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，需要社會各界廣泛參與，共營共建?！兑庖姟访鞔_了個人誠信體系建設(shè)的方式和路徑：
一是政府主推。政府要加強頂層設(shè)計和平臺搭建，建立健全個人信用體系法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定頒布公民誠信守則，完善個人實名登記制度，建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，規(guī)范推進個人誠信信息共享使用，完善個人守信激勵和失信懲戒機制等。
二是社會共建。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，鼓勵市場主體按照個人信用度采取差別化服務(wù)，推動形成市場性、社會性的約束和懲戒。
三是營造氛圍。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。
四是宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和誠實守信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型及失信典型案例。
五是教育推動。將誠信教育納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育內(nèi)容，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，推動將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦、免試保送等各環(huán)節(jié)的重要考量因素。明確將考試舞弊、學(xué)術(shù)研究造假、不履行助學(xué)貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為記入個人信用檔案。同時強調(diào)了加強對信用從業(yè)人員的培訓(xùn)。
三、《意見》提出加快推進個人統(tǒng)一社會信用代碼和重點領(lǐng)域個人誠信記錄建設(shè)，體現(xiàn)社會共建
借鑒國際先進經(jīng)驗，對公民個人實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼。《意見》提出以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會信用代碼制度建設(shè)，并確保個人身份識別信息的唯一性。同時提出以重點公共領(lǐng)域和個人為突破口，加快建立食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、依法納稅、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等重點領(lǐng)域誠信記錄，加快建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、會計審計人員、評估師、證券期貨從業(yè)人員、保險從業(yè)人員、醫(yī)師、導(dǎo)游、注冊消防工程師、執(zhí)業(yè)藥師等重點個人誠信記錄，并實現(xiàn)及時動態(tài)更新。
四、《意見》強調(diào)對個人信息隱私的保護和信用信息異議的糾錯修復(fù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
個人信用信息泄露，被不法分子利用已成為嚴(yán)重的社會問題，被社會廣為詬病?！兑庖姟诽岢黾訌妼€人信用信息、隱私安全的保護，要求加大對相關(guān)政府部門及信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管力度，明確個人信用信息查詢使用權(quán)限和程序。提出加快推進個人隱私保護立法，對泄漏、非法販賣、竊取、采集、加工、使用個人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度。同時，強調(diào)建立個人信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定個人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則。
五、《意見》提出整合個人信用信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享
目前，鑒于職能分工和個人信用信息運用的不同需求，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)建立了不同的個人信用信息系統(tǒng)，個人信用信息系統(tǒng)條塊分割，既浪費資源，又不利于綜合客觀評價?！兑庖姟诽岢鲋贫ㄈ珖y(tǒng)一的個人信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范。鼓勵地方政府以公益性、屬地化服務(wù)為原則，依托各地方信用信息共享平臺，建立個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立互聯(lián)、互通、互查機制。
六、《意見》提出加大對個人守信激勵和失信懲戒力度，注重獎懲結(jié)合
守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的核心機制。《意見》提出政府部門要在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)κ匦耪呓o予重點支持和優(yōu)先便利服務(wù)，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。同時，提出要依法依規(guī)對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)和拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重個人失信行為實施聯(lián)合懲戒，明確提出將逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、不文明交通出行、不依法誠信納稅等領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。另外，《意見》鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)，并將個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至全國信用信息共享平臺，作為政府部門實施信用懲戒措施的參考。
個人是社會的“細(xì)胞”，個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。加強自然人信用建設(shè)，增強社會成員誠信意識是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_指出將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為個人誠信建設(shè)的主要方面，以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄，強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動，使守信者受益，失信者受限,讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則。 《意見》的出臺實施，必將進一步夯實社會信用體系建設(shè)的基石，推動社會信用體系建設(shè)深化發(fā)展。