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2018年10月22日，交通運(yùn)輸部公布了《郵件快件實名收寄管理辦法》，自公布之日起施行。為便于各級郵政管理部門、業(yè)內(nèi)企業(yè)、從業(yè)人員和廣大用戶更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好該規(guī)章的貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
郵件快件寄遞渠道聯(lián)通千家萬戶以及學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位，查驗寄件人身份、登記寄件人身份信息，是從源頭上防范不法活動、保護(hù)用戶安全用郵權(quán)益的有效措施，是《中華人民共和國反恐怖主義法》的剛性約束。實行實名收寄對于防范、打擊寄遞渠道違法犯罪活動，維護(hù)國家安全、公共安全，促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)行法律法規(guī)和政策關(guān)于實名收寄的規(guī)定較為原則，執(zhí)行過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享、監(jiān)管不同步等問題。為規(guī)范實名收寄的有效實施，有必要出臺部門規(guī)章，細(xì)化企業(yè)、用戶的行為規(guī)范以及郵政管理部門的監(jiān)督管理措施，切實發(fā)揮實名收寄對于寄遞安全的源頭保障作用。
二、制定過程
2017年，國家郵政局在深入、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《郵件快件實名收寄管理辦法（征求意見稿）》，多次向有關(guān)部門、業(yè)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會征求意見。根據(jù)收集到的意見和建議，國家郵政局多次修改完善規(guī)章草案，于2018年3月28日至4月26日，通過中國政府法制信息網(wǎng)、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、國家郵政局政府網(wǎng)站公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，國家郵政局局長辦公會議于5月8日決定將《郵件快件實名收寄管理辦法（送審稿）》提請交通運(yùn)輸部審議。10月8日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會議審議通過。該規(guī)章涉及國家安全，依照《規(guī)章制定程序條例》第三十二條的規(guī)定，自2018年10月22日公布之日起施行。
三、主要內(nèi)容
《郵件快件實名收寄管理辦法》共22條。主要內(nèi)容是：
一是明確了實名收寄的行為內(nèi)容。依照《郵件快件實名收寄管理辦法》的規(guī)定，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時，要求寄件人出示有效身份證件，對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息。據(jù)此，實名收寄一般包含有效身份證件的出示、查驗、登記3個主要步驟。有效身份證件則包括居民身份證、港澳臺居民居住證等。
二是規(guī)定了實名收寄的責(zé)任分配?！多]件快件實名收寄管理辦法》規(guī)定，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位實名收寄管理制度和措施，并嚴(yán)格落實執(zhí)行。使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對實名收寄的內(nèi)容、流程、安全實行統(tǒng)一管理。
三是規(guī)定了不同情形的操作規(guī)范。一般情況下，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時，應(yīng)當(dāng)核對寄件人在寄遞詳情單上填寫的個人身份信息與有效身份證件信息，記錄證件類型與證件號碼。寄遞企業(yè)采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，應(yīng)當(dāng)一次性查驗寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件。寄件人為法人或者其他組織的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對、記錄其統(tǒng)一社會信用代碼，留存其法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件。
四是強(qiáng)化了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的義務(wù)?！多]件快件實名收寄管理辦法》強(qiáng)調(diào)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對提供寄遞服務(wù)過程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門報告，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。寄遞企業(yè)在我國境內(nèi)實名收寄活動中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。
五是明確了寄遞企業(yè)違反實名收寄規(guī)定的法律責(zé)任。對寄遞企業(yè)實名收寄操作不規(guī)范或者不執(zhí)行實名收寄制度，以及執(zhí)行過程中泄露用戶身份信息等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。