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一、公告背景
為規(guī)范納稅信用管理、促進納稅人誠信自律，提高稅法遵從度，推進社會信用體系建設，2014年國家稅務總局發(fā)布了《國家稅務總局關于發(fā)布<納稅信用管理辦法（試行）>的公告》（國家稅務總局公告2014年第40號，以下簡稱《信用管理辦法》）、《國家稅務總局關于發(fā)布<納稅信用評價指標和評價方式>的公告》（國家稅務總局公告2014年第48號）等納稅信用管理制度文件，初步建立了現(xiàn)代的納稅信用管理體系。
2015年4月，全國稅務系統(tǒng)首次使用新的納稅信用評價指標和評價方式完成了2014年度納稅信用評價工作，各地反饋希望稅務總局進一步明確納稅信用評價的相關業(yè)務操作口徑和納稅信用補評、復評使用的文書式樣及工作要求。2015年6月，國家稅務總局發(fā)布了《國家稅務總局關于明確納稅信用補評和復評事項的公告》（國家稅務總局公告2015年第46號），明確了納稅信用補評和復評的操作程序、使用文書以及工作要求。本次，稅務總局根據(jù)各地稅務機關和納稅人反饋的情況，對《信用管理辦法》適用范圍、信息采集范圍、起評分設定、評價范圍、不得評為A級情形、直接判為D級情形、D級評價保留的情形、評價結(jié)果發(fā)布等8個方面的業(yè)務操作口徑進行梳理明確，并制發(fā)本公告。
二、公告內(nèi)容
（一）關于《信用管理辦法》的適用范圍
本條是對《信用管理辦法》第三條相關業(yè)務操作口徑的說明?！缎庞霉芾磙k法》適用范圍為：已辦理稅務登記（含臨時登記），從事生產(chǎn)、經(jīng)營并適用查賬征收的獨立核算企業(yè)、個人獨資企業(yè)和個人合伙企業(yè)。查賬征收是指企業(yè)所得稅征收方式為查賬征收，個人獨資企業(yè)和個人合伙企業(yè)的個人所得稅征收方式為查賬征收。
（二）關于納稅信用信息采集
本條是對《信用管理辦法》第十三條相關業(yè)務操作口徑的說明。稅務內(nèi)部信息從稅務管理系統(tǒng)中采集，采集的信息記錄截止時間為評價年度12月31日（含本日，下同）。主管稅務機關遵循“無記錄不評價，何時(年)記錄、何時(年)評價”的原則，使用稅務管理系統(tǒng)中納稅人的納稅信用信息，按照規(guī)定的評價指標和評價方式確定納稅信用級別。
（三）關于起評分
本條是對《信用管理辦法》第十五條相關業(yè)務操作口徑的說明。評價年度內(nèi)，納稅人經(jīng)常性指標和非經(jīng)常性指標信息齊全的，從100分起評；非經(jīng)常性指標缺失的，從90分起評。非經(jīng)常性指標缺失是指：在評價年度內(nèi)，稅務管理系統(tǒng)中沒有納稅評估、大企業(yè)稅務審計、反避稅調(diào)查或稅務稽查出具的決定（結(jié)論）文書的記錄。
（四）關于評價范圍
本條是對《信用管理辦法》第十七條相關業(yè)務操作口徑的說明。在《信用管理辦法》適用范圍內(nèi)，有下列情形之一的納稅人，不參加本期的評價：
1.納入納稅信用管理時間不滿一個評價年度的。
評價年度為公歷年度，即1月1日至12月31日。納入納稅信用管理時間不滿一個評價年度是指：稅務登記在評價年度1月2日以后；或者稅務登記在評價年度12月31日以前注銷的。
營改增企業(yè)的稅務登記日期，為原地方稅務機關稅務登記日期。2015年10月1日之后，新辦的“三證合一、一照一碼”企業(yè)，納入納稅信用管理的時間從稅務機關采集納稅人補充信息之日計算。由非正常戶直接責任人員、D級納稅人直接責任人員注冊登記或負責經(jīng)營的企業(yè)，納入納稅信用管理時間不滿一個評價年度的，按本公告第六條第八項、第九項規(guī)定執(zhí)行。
2.本評價年度內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務收入的。
生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務收入是指主營業(yè)務收入，不包括非主營業(yè)務的房租收入、變賣物品收入等。有無主營業(yè)務收入，根據(jù)稅務管理系統(tǒng)中納稅人在評價年度內(nèi)有無向稅務機關申報主營業(yè)務收入的申報記錄確定。
3.因涉嫌稅收違法被立案查處尚未結(jié)案的。
因涉嫌稅收違法被立案查處是指：因涉嫌稅收違法被移送公安機關或被公安機關直接立案查處，根據(jù)稅務管理系統(tǒng)中的移送記錄或被立案記錄確定。被稅務稽查部門立案檢查的，不屬于該情形，應納入本期評價范圍。
尚未結(jié)案是指：在評價年度12月31日前，稅務管理系統(tǒng)中有移送記錄或被立案記錄而沒有已結(jié)案的記錄。
4.被審計、財政部門依法查出稅收違法行為，稅務機關正在依法處理，尚未辦結(jié)的。
尚未辦結(jié)是指：在評價年度12月31日前，稅務管理系統(tǒng)中有在辦、在流轉(zhuǎn)處理的記錄而沒有辦結(jié)的記錄。
5.已申請稅務行政復議、提起行政訴訟尚未結(jié)案的。
尚未結(jié)案是指：在評價年度12月31日前，稅務管理系統(tǒng)中有受理復議、提起訴訟的記錄而沒有結(jié)案的記錄。
（五）關于不能評為A級的情形
本條是對《信用管理辦法》第十九條相關業(yè)務操作口徑的說明。
非正常原因一個評價年度內(nèi)增值稅或營業(yè)稅連續(xù)3個月或累計6個月零申報、負申報的，不能評為A級。
正常原因是指：季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營、享受政策性減免稅等正常情況原因。非正常原因是除上述原因外的其他原因。
按季申報視同連續(xù)3個月。
（六）關于直接判為D級的情形
本條是對《信用管理辦法》第二十條相關業(yè)務操作口徑的說明。
1.存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等行為，經(jīng)判決構(gòu)成涉稅犯罪的。
以判決結(jié)果在稅務管理系統(tǒng)中的記錄日期確定判D級的年度，同時按照《信用管理辦法》第二十五條規(guī)定調(diào)整其以前年度信用記錄。
2.存在前項所列行為，未構(gòu)成犯罪，但偷稅(逃避繳納稅款)金額10萬元以上且占各稅種應納稅總額10%以上，或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為，已繳納稅款、滯納金、罰款的。
以處理結(jié)果在稅務管理系統(tǒng)中的記錄日期確定判D級的年度，同時按照《信用管理辦法》第二十五條規(guī)定調(diào)整其以前年度信用記錄。
偷稅(逃避繳納稅款)金額占各稅種應納稅總額比例=一個納稅年度的各稅種偷稅(逃避繳納稅款)總額÷該納稅年度各稅種應納稅總額
3.在規(guī)定期限內(nèi)未按稅務機關處理結(jié)論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的。
以該情形在稅務管理系統(tǒng)中的記錄日期確定判D級的年度。
4.以暴力、威脅方法拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務機關依法實施稅務稽查執(zhí)法行為的。
以該情形在稅務管理系統(tǒng)中的記錄日期確定判D級的年度，同時按照《信用管理辦法》第二十五條規(guī)定調(diào)整其以前年度信用記錄。
5.存在違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定或者違反其他發(fā)票管理規(guī)定的行為，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的。
以該情形在稅務管理系統(tǒng)中的記錄日期確定判D級的年度，同時按照《信用管理辦法》第二十五條規(guī)定調(diào)整其以前年度信用記錄。
6.提供虛假申報材料享受稅收優(yōu)惠政策的。
以該情形在稅務管理系統(tǒng)中的記錄日期確定判D級的年度，同時按照《信用管理辦法》第二十五條規(guī)定調(diào)整其以前年度信用記錄。
7.騙取國家出口退稅款，被停止出口退（免）稅資格未到期的。
在評價年度內(nèi)，被停止出口退（免）稅資格未到期。根據(jù)稅務管理系統(tǒng)中的記錄信息確定。
8.有非正常戶記錄或者由非正常戶直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營的。
有非正常戶記錄是指：在評價年度12月31日為非正常狀態(tài)。
由非正常戶直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營的是指：由非正常戶直接責任人員在認定為非正常戶之后注冊登記或負責經(jīng)營的企業(yè)。該類企業(yè)不受《信用管理辦法》第十七條第一項規(guī)定限制，在納入納稅信用管理的當年即納入評價范圍，且直接判為D級。
9.由D級納稅人的直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營的。
由D級納稅人的直接責任人員在被評價為D級之后注冊登記或者負責經(jīng)營的企業(yè)，不受《信用管理辦法》第十七條第一項規(guī)定限制，在納入納稅信用管理的當年即納入評價范圍，且直接判為D級。
10.存在稅務機關依法認定的其他嚴重失信情形的。
增加稅務機關按照《國家稅務總局關于發(fā)布<重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)>的公告》（國家稅務總局公告2014年第41號）公布的重大稅收違法案件當事人，在公布的評價年度判為D級，其D級記錄一直保持至從公布欄中撤出的評價年度（但不得少于2年），次年不得評為A級。
（七）關于D級評價的保留
本條是對《信用管理辦法》第三十二條第七項規(guī)定相關業(yè)務操作口徑的說明。上一評價年度按照評價指標被評價為D級的企業(yè)，本評價年度保留D級評價，次年不得評為A級。D級企業(yè)直接責任人在企業(yè)被評價為D級之后注冊登記或者負責經(jīng)營的企業(yè)評價為D級（簡稱關聯(lián)D）。關聯(lián)D只保留一年，次年度根據(jù)《信用管理辦法》規(guī)定重新評價但不得評為A級。因本公告第六條第一項、第二項、第四項、第五項、第六項被直接判為D級的，主管稅務機關應調(diào)整其以前年度納稅信用級別為D級，該D級評價（簡稱動態(tài)D）不保留到下一年度。
（八）關于發(fā)布A級納稅人名單
這是對《信用管理辦法》第七條、第二十二條、二十三條、二十七條相關業(yè)務操作口徑的說明。
稅務機關按照誰評價、誰確定、誰發(fā)布的原則發(fā)布評價結(jié)果。發(fā)布內(nèi)容包括：納稅人識別號、納稅人名稱、評價年度、納稅人主管稅務機關。由于復評、動態(tài)調(diào)整等原因需要調(diào)整A級名單的，應發(fā)布變化情況通告，及時更新公告欄、公布欄內(nèi)容。在評價結(jié)果公布前（每年1月至4月），發(fā)現(xiàn)評價為A級的納稅人已注銷或被稅務機關認定為非正常戶的，其評價結(jié)果不予發(fā)布。
三、公告執(zhí)行
本公告自發(fā)布之日起施行。