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近日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法>有關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署公告2018年第178號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》），提出了九條關(guān)于《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第237號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《信用辦法》）有關(guān)條款的補(bǔ)充修改內(nèi)容。筆者對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了研究，作出如下解讀，供大家參考。
一、除《信用辦法》第六條規(guī)定的情形外，海關(guān)還可以采集能夠反映企業(yè)信用狀況下列信息：（一）企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格率、國(guó)外通報(bào)、退運(yùn)、召回、索賠等情況；（二）因虛假申報(bào)導(dǎo)致進(jìn)口方原產(chǎn)地證書核查，騙取、偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書等情況。
解讀：《信用辦法》第六條規(guī)定，海關(guān)可以采集能夠反映企業(yè)信用狀況的下列信息：（一）企業(yè)注冊(cè)登記或者備案信息以及企業(yè)相關(guān)人員基本信息；（二）企業(yè)進(jìn)出口以及與進(jìn)出口相關(guān)的經(jīng)營(yíng)信息；（三）企業(yè)行政許可信息；（四）企業(yè)及其相關(guān)人員行政處罰和刑事處罰信息；（五）海關(guān)與國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒信息；（六）AEO互認(rèn)信息；（七）其他能夠反映企業(yè)信用狀況的相關(guān)信息。依據(jù)1798號(hào)文，第（一）、（二）、（三）項(xiàng)信息屬于公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息，第（三）、（四）項(xiàng)信息以及新增可采集的兩項(xiàng)信息屬于刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等反映主體誠(chéng)信狀況的信息，均可作為認(rèn)定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單的依據(jù)，因此有采集的必要。
二、除《信用辦法》第十二條第一款規(guī)定的情形外，企業(yè)有違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品化妝品安全、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)規(guī)定被追究刑事責(zé)任的，海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)。
解讀：將“違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品化妝品安全、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)規(guī)定被追究刑事責(zé)任的”的情形新增為失信企業(yè)的認(rèn)定情形，進(jìn)一步擴(kuò)大了海關(guān)信用監(jiān)管范圍。該失信情形符合“違規(guī)即違約，違約即失信”的原則，可由海關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)直接認(rèn)定?！氨蛔肪啃淌仑?zé)任”為結(jié)果性信息，因此該信息可作為認(rèn)定失信企業(yè)的依據(jù)。
三、除《信用辦法》第十七條第一款規(guī)定的情形外，企業(yè)在申請(qǐng)認(rèn)證期間，涉嫌違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品化妝品安全、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)規(guī)定被刑事立案的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)終止認(rèn)證。
解讀：《信用辦法》第十七條第一款規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)證期間，企業(yè)涉嫌走私被立案?jìng)刹榛蛘哒{(diào)查的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)終止認(rèn)證。企業(yè)涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被立案調(diào)查的，海關(guān)可以終止認(rèn)證?！豆妗沸略隽松嫦舆`反國(guó)境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品化妝品安全、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)規(guī)定被刑事立案的情形?！氨恍淌铝浮睘檫^程性信息，雖不宜直接作為信用信息，但可將其作為終止對(duì)企業(yè)的認(rèn)證的依據(jù)。
四、除《信用辦法》第二十三條規(guī)定的情形外，一般認(rèn)證企業(yè)還適用下列管理措施：（一）進(jìn)出口貨物平均檢驗(yàn)檢疫抽批比例在一般信用企業(yè)平均抽批比例的50%以下（法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者海關(guān)有特殊要求的除外）；（二）出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在一般信用企業(yè)平均抽查比例的50%以下；（三）優(yōu)先辦理海關(guān)注冊(cè)登記或者備案以及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，除首次注冊(cè)登記或者備案以及有特殊要求外，海關(guān)可以實(shí)行容缺受理或者采信企業(yè)自主聲明，免于實(shí)地驗(yàn)核或者評(píng)審。
解讀：國(guó)發(fā)33號(hào)文提出，可通過多渠道選樹誠(chéng)信典型，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場(chǎng)交易成本，大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體，健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制。《公告》對(duì)一般認(rèn)證企業(yè)增加了第（一）、（二）項(xiàng)管理措施，進(jìn)一步減少了對(duì)一般認(rèn)證企業(yè)稽查、核查頻次；新增了第（三）項(xiàng)管理措施，對(duì)一般認(rèn)證企業(yè)實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。
五、除《信用辦法》第二十四條規(guī)定的情形外，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)還適用下列管理措施：（一）進(jìn)出口貨物平均檢驗(yàn)檢疫抽批比例在一般信用企業(yè)平均抽批比例的20%以下（法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者海關(guān)有特殊要求的除外）；（二）出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在一般信用企業(yè)平均抽查比例的20%以下；（三）優(yōu)先向其他國(guó)家（地區(qū)）推薦食品、化妝品等出口企業(yè)的注冊(cè)。
解讀：《公告》對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)新增了第（一）、（二）項(xiàng)管理措施，減少了對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)稽查、核查頻次；新增了第（三）項(xiàng)管理措施，重點(diǎn)推介高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。
六、除《信用辦法》第二十五條規(guī)定的情形外，失信企業(yè)還適用進(jìn)出口貨物平均檢驗(yàn)檢疫抽批比例在80%以上的管理措施。
解讀：國(guó)發(fā)33號(hào)文提出，可通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒，加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，健全約束和懲戒失信行為機(jī)制?！豆妗穼?duì)失信企業(yè)新增了進(jìn)出口貨物平均檢驗(yàn)檢疫抽批比例在80%以上的管理措施，提高了對(duì)失信企業(yè)稽查、核查頻次。
七、除《信用辦法》第二十七條規(guī)定的情形外，認(rèn)證企業(yè)涉嫌違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品化妝品安全、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)規(guī)定被刑事立案的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停適用相應(yīng)管理措施。
解讀：《信用辦法》第二十七條規(guī)定，認(rèn)證企業(yè)涉嫌走私被立案?jìng)刹榛蛘哒{(diào)查的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停適用相應(yīng)管理措施。認(rèn)證企業(yè)涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被立案調(diào)查的，海關(guān)可以暫停適用相應(yīng)管理措施?！豆妗沸略隽松嫦舆`反國(guó)境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品化妝品安全、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)規(guī)定被刑事立案的情形?！氨恍淌铝浮睘檫^程性信息，雖不宜直接作為信用信息，但可將其作為暫停適用認(rèn)證企業(yè)的相應(yīng)管理措施的依據(jù)。
八、海關(guān)注冊(cè)登記或者備案的非企業(yè)性質(zhì)的法人和非法人組織及其相關(guān)人員信用信息的采集、公示，信用狀況的認(rèn)定、管理等比照《信用辦法》實(shí)施。
解讀：《信用辦法》第二條規(guī)定，海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)以及企業(yè)相關(guān)人員信用信息的采集、公示，企業(yè)信用狀況的認(rèn)定、管理等適用本辦法?！豆妗穼ⅰ缎庞棉k法》的適用范圍擴(kuò)大到非企業(yè)性質(zhì)的法人和非法人組織及其相關(guān)人員。其中非企業(yè)性質(zhì)的法人主要是指不以營(yíng)利為目的，從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人，包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人。非法人組織主要是指不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織，如私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)等。
九、企業(yè)主動(dòng)披露且被海關(guān)處以警告或者50萬(wàn)元以下罰款的行為，不作為海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況的記錄。
解讀：《信用辦法》第二十九條第三款規(guī)定，企業(yè)主動(dòng)披露且被海關(guān)處以警告或者5萬(wàn)元以下罰款的行為，不作為海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況的記錄?！豆妗穼⒉蛔鳛槠髽I(yè)信用記錄的罰款額度提升到50萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了企業(yè)信用記錄的質(zhì)量和信用監(jiān)管的門檻，避免企業(yè)因輕微失信被采取過度的管理措施。